高质量发展不能丢了制造业

　　财经高见

　　我国必须将制造业发展摆在更重要的位置，进一步做大做强制造业，推动制造业高质量发展，这是我国在全球竞争中保持核心竞争力的重要基础。

　　近日，随着纪录片《美国工厂》的播放，中国企业家曹德旺和他的美国工厂引发国内外热议。在新京报对曹德旺的最新专访中，他不仅谈及备受争议的美国工会制度，还谈到了对中国制造业的期许。

　　他指出，中国要保持自己的优势，与发达国家进行竞争，制造业一定不能丢，必须把注意力放在如何巩固制造业优势上。

　　中国是当之无愧的第一制造业大国

　　确实，制造业是实体经济的主体，体现了一个国家的生产力水平，是技术创新的基础，是一个国家参与国际竞合的主要抓手，是立国之本、兴国之器、强国之基。

　　改革开放以来，受益于极低的生产成本、充足的资源、庞大的市场，中国很快成为全球制造业转移的主要承接地。1990年我国制造业占全球的比重为2.7%，居世界第九位；2000年上升到6.0%，位居世界第四；2007年达到13.2%，居世界第二；而在2010年占比进一步提高到19.8%，跃居世界第一。自此之后，连续多年稳居世界第一。

　　到今天，中国制造业投资占全球超过1/3,其中，有22个工业产品大类中的7大类产品产量位居世界首位，220种工业品产品居世界第一，是当之无愧的全球第一制造业大国。

　　近年来，中国制造业投资和利润均出现了持续下滑，到2019年8月，制造业投资同比仅增长4.4个百分点，较7月继续回落0.4个百分点。与此同时，从产业结构来看，第二产业在国民经济中占比出现大幅下滑，占比（占GDP比重）从1999年的45.4%下降到2018年的40.7%。特别是，随着成本逐年上升与中美贸易摩擦加剧，过去几年，我国制造业企业出现了明显的向外转移的迹象，企业向泰国、越南的国家转移趋势明显。

　　近年来制造业投资下滑

　　中国制造业投资下滑的主要原因有三个：第一，制造业成本上升造成投资收益率分化。日益上涨的高成本导致我国制造业比较优势趋弱，推动资源和资本流出低回报率的制造业，流入高回报率的房地产业、金融业。这种“脱实向虚”的趋势使中国经济发展动力不再且持续下行，更因为“金融机构的自我信用扩张”导致了金融风险。

　　第二，负债上升导致企业不愿意投资。2019年第一季度，我国实体经济杠杆率由2018年末的243.70%上升至248.83%，其中，非金融企业杠杆率从153.6%升至156.9%，仅一个季度就上升了3.3个百分点。而随着经济下行和盈利能力下降，企业的经营目标从追求“利润最大化”开始转变为追求“负债最小化”。

　　第三，一些地区采取了“退二进三”的政策导向。一些相对发达的地区，在制定产业政策时，采取了排斥制造业的取向，如准入标准等。此外，年轻一代进行职业选择时更加趋向相对自由的服务业，也是当前制造业下降的重要原因之一。

　　必须将制造业摆在更重要位置

　　从全球看，在全球经济发展中保持充沛动力的国家，往往是制造业具有相当竞争力的国家，如德国、日本等。而这些国家普遍将制造业作为国家的“立国之本”。因此，我国必须将制造业发展摆在更重要的位置，进一步做大做强制造业，推动制造业高质量发展，这是我国在全球竞争中保持核心竞争力的重要基础。

　　一方面，要推进信息技术与制造业深度融合。当今世界正在进入以信息通信业为引领的数字经济发展时期，加快新一代信息技术创新突破和融合应用，已经成为世界各国抢抓历史机遇、赢得发展主动权的共同选择。制造业发展的重点是顺应新一轮科技革命和产业变革，大力与5G、人工智能、区块链、云计算、大数据等新技术、新业态融合，进一步降低成本与提升效率。

　　另一方面，加强产业转移的引导。对于一些污染大、成本高、技术含量低且确实难以在国内发展的产业，引导其向东南亚境外合作区转移；对于一些技术含量高，可以通过技术改造提升效率、降低成本的高端制造业，要出台更加优惠的产业政策，引导其向中西部梯度转移。

　　中国要保持自己的优势，建造高度现代化中国，制造业一定不能丢。未来，我们还是需要将制造业放在国民经济中更为重要的地位，如此，转向高质量发展的中国经济才能继续在全球经济中独领风骚。

　　□高敏（国务院发展研究中心助理研究员）