陕西西咸新区：创新城市发展之道

　　考卜维王，宅是镐京。西周时期，中国城市的源头丰镐两京诞生。几千年后，这座最古老城市的所在地西咸新区，成为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，探索人与城不一样的相处之道。

　　城市发育的过程中，人口过密、交通拥堵的大城市病如何解决？追求经济的同时，环境保护的界限如何把握？近日，2019创新城市发展方式（西咸）国际论坛举行，来自全球各地的专家围绕城市高质量发展的主题分享观点，西咸新区也交出了最新的答卷。

　　城市新形态：

　　组团式发展 拒绝“摊大饼”

　　西安，这座周、秦、汉、唐等13朝的都城，是中华民族重要发祥地之一，有着丰富的历史文化沉淀。随着经济社会的发展，这座古城也在适应新时代的发展规律——甚至比其他城市更快一步。

　　2010年，《大西安总体规划空间发展战略研究》亮相，提出了将西安建设成为面积1万平方公里、人口1280万以上的国际化大都市的新构想。次年，西咸新区正式设立，成为大西安的重要组成部分，并被批复为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，要建成“中国特色新型城镇化的范例”。

　　西咸被赋予的新使命，有其现实背景。陕西省委常委、常务副省长梁桂介绍，中国改革开放以后，陕西与其他城市一样，经历了快速的城镇化与工业化。与此同时，人口的快速聚集、公共设施的短板、资源紧缺等“城市病”也相继显现，制约城市的长期可持续发展。

　　“摊大饼”是城市发展的常见模式，也是城市病的成因之一。为了规避传统的无序扩张，西咸新区的规划以点状布局、组团发展为特色。从规划图上来看，空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个片区相对独立，形成了多个城市中心，与传统的城市形态截然不同。

　　西咸研究院有关负责人介绍，由于核心板块区域相对独立，可以解决远离自然、城乡割裂加重、社会化管理不适应等问题；限定城市边界，按照地形、自然生态、环境容量等因素，在板块之间以农田或生态绿楔隔离，也能防止城市建成区的低效率蔓延。

　　这些区域的划分，不光基于环境与生活质量的考虑，更有产业发展的考量。

　　城市发展动力之源：

　　打造六大千亿级产业集群

　　今年3月，韩国快运航空公司一架EMB-145飞机驶入空港新城的长安航空基地，进行定期检修，这是陕西省首例外航飞机进境维修业务。在同一城区，陕西首个航空大部件维修国际合作项目——东航-赛峰飞机起落架深度维修基地落地，今年将正式投入运营。

　　空港新城，从名字就能判断其产业定位。这一区域位于西咸新区的北侧，规划范围141平方公里，境内有全国第7大机场——西安咸阳国际机场。结合这一特点，空港新城的主体功能被定义为“建设西部地区空港交通枢纽和临空产业园区”，空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等是其主打产业。目前，空港新城已成为国家临空经济示范区。13家航空公司区域总部和144家物流企业在此落户。

　　与空港新城一样，其他四个新城也有各自的定位。如秦汉新城集中众多历史遗址，重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业；沣东新城以高新技术为主，重点发展高新技术研发和孵化、体育、会展商务、文化旅游等产业。

　　“产业是城市发展的动力之源。”西咸新区管委会主任康军说，先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济是西咸新区六大主导产业，近年来，西咸正在着力打造这6大千亿级产业集群，战略性新兴产业和服务业增加值占GDP比重分别达到了30%和55%。

　　除了充分挖掘各城区优势，强化产业集聚能力外，西咸新区还不断抓住新机遇，在其他路径上尝试创新。近年来，西咸新区建成了中国西部科技创新港、硬科技小镇等创新平台，搭建了自贸区、临空经济示范区、中俄丝路创新园等开放式的平台，并大量引进优秀创业团队和创新团队。

　　目前，西咸引进100亿元以上产业项目20个以上、10亿元以上产业项目60个以上，引进世界500强企业超30家，中国500强企业和行业龙头企业100家以上。科技进步对经济增长的贡献率提高到60%，形成大西安新的创新增长极。

　　实现绿色发展：

　　用“地球温度”实现零排放取暖

　　在培育产业同时，环境保护不能落下，实现绿色发展，是西咸创新城市发展理念之一。采用中深层无干扰地热供热技术建立的新型城市供暖系统，就是基于这一理念的大胆尝试。

　　“在成立之初，我们就试图找出一种绿色、低碳、可持续而且是经济的城市供暖的系统解决方案，我们对比了天然气、CCHP、开发地热水等一系列的做法，最终选择了中深层无干扰地热供热技术。”沣西新城能源发展公司总经理刘洪涛介绍。虽然西咸新区地热水资源丰富，但在开发过程中，资源衰竭和地热尾水污染的问题无法回避。相比之下，中深层无干扰地热供热技术利用的是地球本身的温度，从地壳到地核，深度每增加100米，温度增加3摄氏度，地下2000米的温度可高达80摄氏度，通过换热介质的循环流动，一度电就能交换地下7到8度的电能。这个过程不燃烧任何化石燃料，不带来任何废水、废气、废渣排放，对环境没有污染。

　　2017年，西咸新区沣西新城全面推广该项技术，次年，新区内全面开发建设，到今年年底中深层地热能覆盖的面积将达100万平方米，到2020年，将覆盖到1000万平方米，全年可减少二氧化碳排放1000万吨。

　　除了采用新型供热积水，海绵城市也在西咸新区得到了率先推广，构建了建筑地块、道路绿化和中央雨洪系统三级雨水综合利用体系，目前，沣西新城22.5平方公里海绵城市示范区已经建成。

　　“在资源利用的维度上，西咸新区实现了绿色低碳的发展，在生态文明时代，这是创新城市发展中应该回答的历史使命问题。”中国城市和小城镇改革发展中心主任史育龙说。

　　“我们将不断优化生态、宜居、营商‘三个环境’，加快构筑产业聚集、内陆开放、科技创新‘三大高地’，努力把西咸新区建成贯彻新发展理念、突出高质量发展的先行示范区。”西咸新区管委会主任康军表示。

　　新京报记者 戴轩