改善营商环境 中国有三大优势

　　近年来，中国营商环境明显改善。10月24日，世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境总体得分77.9分，排名跃居全球第31位，比去年提升15位。前一天，中国发布了首部针对营商环境优化的行政法规《优化营商环境条例》。国家发改委副主任宁吉喆当日表示，“无论内资、外资企业，只要在中国注册，都将一视同仁、同等对待。”

　　如果将营商环境改善作为一种国际竞争力，中国虽然与发达国家在现状上仍有差距，但“改善力”却十分惊人。

　　10月24日，世界银行集团发布的《2020年营商环境报告》显示，截至2019年5月1日的12个月中，中国实施了创纪录的8项营商环境改革，全球营商便利度排名第31，在满分100分中得分77.9，跻身营商环境改善最大的全球前十行列。对比往年世行报告可以发现，中国营商环境排名在持续上升。在2017年、2018年、2019年，中国营商环境排名分别为78位、46位、31位，近两年分别提升32位和15位。

　　世行报告客观地反映了中国近年来为改善营商环境做出的巨大努力。对此，国内中小企业的感觉可能会更明显些。比如，在营改增、提高中小企业纳税起征点等方面进行的减费降税举措，对各种审批环节的减少上，对企业办事步骤的简化上，对中小投资者的保护方面，中国管理层推出了一系列政策措施。

　　世行报告提到，8大亮点推动中国营商环境世界排名的上升。比如，中国在施工许可证办理流程中取得显著改善，目前在中国办理施工许可证耗时111天，大幅少于东亚地区132天的平均水平。在北京，这个时间被进一步缩减至44天。

　　事实上，改革开放40年以来，中国的营商环境一直在改善，最近几年尤其显著。早在2017年6月召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上，国务院总理李克强就曾明确表示：“营商环境就是生产力！”

　　进入21世纪以来，世界经济的发展趋势呈现“全球化”特点，资本与人才在全球范围内自由流动，营商环境的好坏已经成为衡量一个国家或地区核心竞争力的要素之一。尤其是最近两年，伴随全球贸易摩擦的加剧，优化营商环境已成为很多国家或地区为吸引外资而竞相采取的主要手段。世行报告显示，在190个参与排名的国家和地区中，名次大幅上升的不止是中国，印度已连续第3年进入前十。虽然整体营商环境与中国仍存在较大差距，但印度营商环境的改善速度却并不逊色。

　　对中国而言，改善营商环境不仅仅是一种国际竞争手段。当前中国面临几项重大任务，都需要营商环境的持续改善。改善民营企业和小微企业的发展环境，推动经济转型升级，需要营商环境的改善；扩大改革开放，进一步与国际化接轨，也需要营商环境的改善；振兴东北、西部大开发，也需要营商环境的改善。

　　如果将营商环境改善作为一种国际竞争力，中国虽然与发达国家在现状上仍有差距，但“改善力”却十分惊人。在改善营商环境上，中国有三大突出优势：一是体制优势。中国政府的国家治理能力有目共睹，只要下决心、定导向，集中力量办事的效果惊人。二是进取优势。在宏观经济下行压力加大的背景下，为了发展地方经济，中国各级政府存在强烈的改善营商环境的动机和进取心。三是互联网优势。中国是互联网大国，一旦将互联网赋能给政务服务，营商环境就会明显改善。现在各地政府部门都提倡“马上办、网上办、就近办、一次办”，均离不开“互联网+政务服务”的贡献。

　　在对全球经济体营商环境的评估中，世行报告采取的样本以城市为主。2014年之前，中国的样本城市为上海，目前为北京和上海，权重分别为45%和55%。实际上，这种采样得出的结果，可能会低估中国营商环境的改善程度，因为在中国，营商环境改善最大的还是那些欠发达地区和新兴产业集中的地区。

　　□信海光（科技专栏作家）