公职人员监督全覆盖，确保权力有序运行

　　■ 社论

　　关注中共十九届四中全会系列评论之四

　　全面的监督，对公职人员既是一种威慑，也是一种无时不在的警醒，为反腐提供有力保障。

　　十九届四中全会提出，要健全党和国家监督制度，把党和国家监督协调起来，把现有的各种监督机制协调起来。同时完善权力配置和运行制约机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。这意味着，构建一个全覆盖、无缝隙、全流程的监督体系，正在成为国家治理的关键环节，并已经释放出强大动能。

　　这样的制度设计与安排，符合民心，契合公共利益，也是确保公权力不被滥用，推进国家治理能力和治理体系现代化的必要举措。

　　监督的“扫帚”不到，灰尘不会自己跑掉。全面的监督，对公职人员既是一种威慑，也是一种无时不在的警醒，为反腐提供有力保障。

　　党的十八大以来，中央强化各类监督，健全各项约束制度，密织监督之网，严厉惩治权力滥用行为，监督效果之显著，有目共睹。社会风气向好，政治生态优化，干事创业才能便利，经济才能高质量发展，已经成为一种社会共识。

　　从具体表现来看，首先，这不仅体现在监督党政机关、党员领导干部，也体现在把所有行使公权力的公职人员都纳入监督体系。随着党内监督条例的修订和实施，党内监督已经实现了全覆盖。从2016年开始，中央谋划对行使公权力的所有公职人员的监督实行全覆盖。其后，随着国家、省、市、县监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

　　这一创举，不仅仅意味着“监督面”的扩展，还从根本上解决了各种制度、体制的衔接问题。各类监督有机贯通、相互协调，形成完整的治理体系，完成了由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变，从而使得国家监督体制机制更加科学完善，意义非凡。

　　其次，公职人员监督全覆盖，不仅是明确了“终身责任追究”，严格事后监督，还涵盖了权力配置和运行的全过程，严格事中监督。公职人员权力不受制约，必然反作用于社会的各个方面，造成负面影响。这就意味着，权力配置和运行的全过程要被纳入全面监督中。

　　近年来，中央以及地方出台了很多制度规范，管钱、管事、管人，而最根本的，则在于管住权力。比如，今年新修订的《中国共产党党组工作条例》就特别指出：“党组（党委）重大决策失误的，对参与决策的党组（党委）成员实行终身责任追究。”

　　此外，“全覆盖”的公职人员监督体系还从根本上厚植了“不想腐”的制度土壤。“不想腐”的局面从何而来？一方面，这得益于各类监督，从根本上发挥强大的制度威慑力；另一方面，在严格的制度化监督之下，公职人员严于律己，从个体层面养成“不想腐”的心理机制。

　　不必讳言，加强对权力配置运行的制约和监督，保证公权力不被滥用，既是全世界各个国家都会面临的共同课题，也是共同的难题。杜绝公职人员腐败，规范公职人员权力，不免会遇到各种困难与阻力，但不管有多艰难，实现公职人员的监督全覆盖都十分必要，这关系每一个国民的福祉，也关系权力部门的健康运行。

　　十九届四中全会已经绘就蓝图，而此前一系列的制度建设已经初见成效，一张全覆盖的监督之网也已经织就。接下来，相信在相关制度的严格落实中，权威高效的监督体系可以确保权力的正常运行，真正给民众带来福祉。