世界最大自贸区将出炉，对东亚价值链意味着什么

　　飞鸿踏雪

　　RCEP是一个标志性事件，一部分国家已经踏进了新贸易规则时代，一部分国家仍停留在新时代的大门之外。

　　近日，第三次RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）领导人会议在泰国曼谷举行并发表联合声明，宣布15个成员国结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，下一步将启动法律文本审核工作，以便在2020年签署协定。

　　11月6日，中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在介绍RCEP谈判情况时强调，它将是一个全面的、现代的、高质量的和互惠的自由贸易协定，有利于加快形成区域内统一的规则体系。

　　RCEP：全面、现代、高质量和互惠

　　根据2018年数据，由于已经结束谈判的RCEP15个成员国，人口达22亿，GDP达29万亿美元。所以，其建成之后，也将会是世界上最大的自由贸易区。

　　考虑到全球形势以及地区内国家的特点，RCEP形成了与众不同的特色。中国政府之所以说它是全面的，是因为与WTO框架不同，RCEP还包括了投资准入以及相应规则。

　　在一个跨国投资引领贸易发展的时代，给予直接投资更多关注是理所应当的。而强调互惠，则是因为协定将给予老挝、缅甸、柬埔寨等最不发达国家一些过渡期的安排。

　　在东亚地区的贸易协定中，发展程度较低的国家始终具有一定的例外，地区内经济发达的中日韩等国并未强制要求规则同步一体化。鉴于老挝、缅甸、柬埔寨这些国家的经济体量和贸易量，这样的例外安排也是可以接受的。

　　同时，我们也应看到多年来地区形成的有利于自由贸易的规范也起了作用，这种规范在说服国内反对力量时是很重要的。

　　相反，南亚地区多年来缺少类似东亚的地区经济一体化进程，几乎所有国家的最大贸易伙伴都在区域之外，就连印度自己的最大贸易伙伴也是遥远的美国。因此，莫迪政府在遭遇国内反对派挑战时，缺乏说服国内反对派的规范性力量。

　　此外，印度的退出也证明了WTO前总干事帕斯卡尔·拉米的判断，即现代贸易自由化不仅由技术驱动，也受到政府政策的管制以及消费者文化的影响。著名的印度裔美籍经济学家贾格迪什·巴格瓦蒂讽刺印度反对派，如果这些反对派都能接受现代经济学，那么巴格瓦蒂也会是一个优秀的印度舞蹈家。

　　反过来看，15国达成一个协定，同样预示着该地区共享一种推进经济全球化的文化。2017年初，习近平主席在达沃斯世界经济论坛上宣布，全球化是个海洋，中国人在全球化这个大海中呛过水，遇到过漩涡，遇到过风浪，但在游泳中学会了游泳。如今中国成为全球化的积极推动者，这是了不起的巨变。

　　中国人站在更高的起点上看待RCEP，认为RCEP协定体现了贸易协定的现代性和高质量。由于还处于最后谈判的文本商定阶段，我们未能仔细核对协定条款文，但从公布的信息看，说它是高质量的，主要体现在两个方面：RCEP货物贸易达到90%以上，比WTO各国的开放水平要高得多；在投资方面，用负面清单的方式进行投资准入谈判。

　　说它是现代的，也是基于与WTO框架比较而言的，RECP纳入了电子商务，此外也包括知识产权、竞争政策、政府采购等内容。

　　塑造基于价值链的全球多边主义

　　从全球贸易发展的趋势来看，目前我们正站在一场大变革的门槛上。

　　如果说传统的南北贸易是全球化贸易的第一阶段，发达国家之间的产业内贸易是第二阶段，那么以价值链为基础的产品分工已经是贸易3.0时代的核心内容。

　　2019年10月世界银行出版的世界发展报告提出，价值链贸易已经占据半壁江山，同一时期亚洲开发银行发布的报告，也对东亚地区内的价值链给予更大程度的重视。

　　这是一个更加复杂的世界，参与地区价值链或者全球价值链，需要国家、地方以及行业等作出更大的协调。毕竟，不是每个国家，一个国家中也不是每个省份或者产业都能参与更大范围的竞争，从而获取更大范围的比较优势。

　　RCEP是一个标志性事件，一部分国家已经踏进了新贸易规则时代，一部分国家仍停留在新时代的大门之外。RECP历经7年谈判，我们不能说到达终点的谈判方都已经从旧时代毕业，但积极迈向新全球化时代，塑造更加适应各国需求的多边主义仍是未来的重大挑战。

　　□钟飞腾（中国社会科学院亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任、研究员）