首位“女掌门”履新 欧盟团结还有多远？

　　欧洲议会全体会议于11月27日投票通过了以乌尔苏拉·冯德莱恩为主席的新一届欧盟委员会（欧委会）名单，27名新委员将于12月1日正式上任，开始5年的任期。

　　欧委会首位“女掌门”冯德莱恩当天在欧洲议会发表演讲，提出了雄心勃勃的议程，包括解决移民问题、推行性别平等、加强欧盟战略自主性。她还特别强调，欧盟应该领导全球力量抗击气候变化。

　　今年7月，现年61岁的德国前国防部长冯德莱恩经由欧洲议会选举，成为新一届欧委会主席，之后她着手组建欧委会“新班底”。按照欧盟规定，每个成员国应提名一位欧委会委员人选，而罗马尼亚、匈牙利和法国的3名候选人遭到欧洲议会否决，不得不重新物色人选。另外，英国拒绝提名委员人选。这导致新一届欧委会未能于11月1日如期上任，延迟一个月履新。

　　着力推进“欧洲绿色协议”

　　11月27日，欧洲议会以461票赞同、157票反对的结果通过了新一届欧委会委员名单。一般情况下，28个成员国都应推选一名欧委会委员，但是英国一直没有提名人选，最终由27名委员组成新一届欧委会。

　　冯德莱恩27日在欧洲议会发表演讲，介绍了未来5年欧委会将采取的政策主张，并指出了当下面临的挑战。据欧盟网站公布的演讲全文，冯德莱恩承诺贯彻务实方针，以促使所有欧盟成员国在气候、移民、经济发展等议题上达成共识。

　　“为某件事而努力，因为它是一件好事，而不仅仅因为它预示着成功的机会。”冯德莱恩在演讲中引用捷克前总统瓦茨拉夫·哈维尔的名言，表示她将在未来5年里对欧洲社会和经济进行改革，因为这是需要做的，也是正确的事情。

　　冯德莱恩强调，对于欧洲乃至世界，应对气候危机刻不容缓，而欧盟应该成为采取行动的领导性力量。她表示，将在上任100天之内推出“欧洲绿色协议”，其中包括一项到2050年使欧洲实现碳中和的法律。所有努力中最核心的是“产业化策略”，不论企业规模大小，都要积极研发新技术，致力于环境保护。“我们必须带动全世界一起努力，确保所有欧盟贸易协议都包含可持续发展的相关条款。”此前，她承诺在未来十年内为气候投资1万亿欧元，并将欧洲投资银行的部分业务转变成一个专门的气候银行。

　　她认为，欧盟应该拥有自己的核心技术，包括量子计算、人工智能、区块链等。在数字化时代，保护用户隐私、加强信息安全。另外，冯德莱恩提到了引起全球关注的“英国集装箱藏尸案”，她指出面对移民危机，欧洲各国必须协力寻找解决方案。一方面让真正需要庇护的人们有安身之处，另一方面严厉打击移民犯罪。

　　法德共倡欧盟“全面改革”

　　在新一届欧盟委员会即将上任之际，法国和德国作为欧洲“轴心”共同倡议对欧盟进行“全面改革”。据路透社报道，11月26日，法国和德国政府联合发布文件，2页文件中提出欧盟有必要召开“欧洲未来会议”，使欧盟在面对各种挑战时能够表现得更加团结、独立。

　　此前，冯德莱恩曾向欧洲议会承诺，成立为期2年的“欧洲未来会议”，聚焦欧盟政策方针，聆听欧盟普通公民的声音，讨论民主规则和改革，包括备受争议的“领衔候选人”制度。

　　法德政府还提出，在英国脱离欧盟之后，欧盟应该团结27国推进区域民主和职能运行。这一过程需要欧盟公民的密切参与，形成自下而上的讨论机制。许多欧盟公民认为欧盟机构没有听取他们的意见，而他们也不信任欧盟机构，这导致英国触发了“脱欧”公投。

　　政治新闻网Politico分析称，法德政府起草的文件尽管没有提供太多的细节内容，但显示出了改革雄心，要求欧盟委员会、欧洲理事会和欧州议会发挥重要作用。此外，法国和德国近期就“领衔候选人”制度、北约扩张等问题产生较大分歧，此番发布联合倡议，显示出双方缓和了紧张关系，展现合作态度。

　　特朗普或成欧洲团结最大挑战

　　欧洲理事会主席图斯克在即将卸任之前，为他的继任者发出“警告”。

　　据路透社报道，图斯克表示，特朗普可能构成对欧盟的最大挑战，因为他期望欧盟分裂。

　　美国总统特朗普曾公开表示欢迎英国做出“脱欧”决定，将欧盟视作贸易方面的“敌人”，并质疑北约在跨大西洋防卫方面的价值。

　　“历史上，首次有美国总统公然抨击一个团结的欧洲。”图斯克在接受德国媒体采访时说，特朗普试图弱化欧盟，这可能成为欧盟面临的最严峻挑战。

　　此前，特朗普威胁对欧盟汽车产品加征关税。欧盟回应，如果特朗普果真使用关税武器，欧盟将对390亿美元的美国商品也加征关税。最终，特朗普未下达加征关税的命令。欧盟汽车对美国市场的出口额相当于欧盟钢和铝出口总额的10倍，如果美国加征关税，将预示着大西洋两岸紧张局势加剧。

　　据《纽约时报》11月21日报道，特朗普政府正考虑是否对欧洲联盟启动新的贸易调查。消息人士指出，美方可能正在考虑启动《1974年贸易法》第301条款程序，调查欧盟贸易政策是否“不公平”。这一举动将涉及欧盟更多产业和项目，但是目前尚不清楚具体会涉及哪些贸易政策，也无法确定美方是否还会考虑对欧盟汽车产品加征关税。

　　■ 观察

　　欧盟通过气候治理体现话语权

　　中国社科院欧洲研究所研究员赵俊杰表示，欧盟如何进行内部治理以及在英国“脱欧”之后如何推进一体化进程，这些是外界普遍关注的焦点。即将上任的冯德莱恩在围绕欧盟未来规划的演讲中，重点强调气候变化问题，可能会让人觉得有些避重就轻，但她有自己的考量。冯德莱恩出任欧委会主席是法德之间妥协的选择，因此她必须更加慎重对待各方的利益诉求，才能决定欧盟下一步的发展方向，这是不能在现在着急做决定的事情。

　　其次，法德两国在防务问题上存在分歧，在这种情况下，如果要推进欧洲一体化防务，可能会制造更大的“内讧”。相比这些议题，欧盟在气候变化议题上的话语权比较强，在绿色产业和环保理念方面，欧洲均处于世界领先地位。欧盟希望通过在气候变化方面的努力，体现其在国际议题上有所作为，体现其话语权。而且，今年5月的欧洲议会选举中，多个欧盟成员国的绿党成绩骄人，而他们就是重点关注环保议题的党派。这实际上体现出了欧洲社会主流的利益诉求，环保确实是欧洲人目前最关心的话题。

　　对于欧盟未来的发展趋势，赵俊杰认为欧洲政治光谱将逐渐走向“极化”，政党政治将趋于“碎片化”，欧洲国家两党轮流执政的情况将会越来越少见。法国和德国在防务和欧元区经济改革上存在分歧，但是这并不意味着两国渐行渐远。欧洲一体化向来是在不断斗争和妥协中形成共识，在一体化进程上迈向更高的台阶。目前，美国对欧盟构成了一定的威胁，特朗普在贸易、环保、防务问题上的一些做法引发了法德领导人的不满。因此，美欧关系将进入一个深度调整的阶段。

　　新京报记者 陈沁涵