地方政府守法守信应成营商环境底色

　　■ 社论

　　依法、守信、尊重契约，应成为一地营商环境不容突破的底线和标配。

　　据央视财经报道，在宁夏隆德县，多家建材企业起初是当地招商引资的“香饽饽”，投资千万后却遭环保“一刀切”关停取缔。2018年3月，七家企业联名起诉隆德县政府。经县、市、自治区三级法院审理，最终判决当地政府《关于依法关闭取缔渝河流域黏土砖厂的通告》行政行为违法。官司打赢了，可当地政府却不认、不管、不赔。

　　曾经的“金凤凰”，短短几年却变成了必须被关停取缔的对象，如此戏剧性一幕，让涉事企业始料未及，也令社会错愕，更与当前从中央到地方大力推进营商环境优化的大背景格格不入。此事无疑是营商环境优化的反面典型，也警示治理层面，不应低估个别地方扭曲环保政策的可能性，也不能高估其法治意识和契约精神。

　　应该说，当地政府要求相关企业履行环保要求，乃至淘汰一些落后产能，这并没有错。但是，推进环保治理，不意味着可以不顾法治程序、不顾政企约定，更不能不管企业死活。从报道来看，当地有关部门在未下达任何书面通知的情况下，就强制关停企业。如此任性的“一言堂”，已然不是环保督察的本意，更触碰行政底线。客观上，这样的“霸道”治理，也造成了环保督察与正常企业生产的对立，实质是环保与经济发展的双输，其危害性不容不察。

　　置于营商环境的语境下，此事也反映出“开门招商，关门打狗”式的营商“痛点”仍在一些地方客观存在。为此，结合当前的环保治理要求，需有两方面的针对性预防。一是在招商时，地方政府就有必要将环保治理要求如实讲清，给予企业稳定的经营预期，避免事后再拿环保“压人”；二是，后期确因环保等原因要影响企业正常经营，也须依法依规给予相应补偿。事实上，本周召开的国务院常务会议就已明确要求，强化政务失信责任追究，对因公共利益等需要改变政府承诺和合同约定使企业受损的，要依法补偿。

　　当前，营商环境优化，从中央到地方都被提到了新的高度。但是，正如隆德县的案例所示，对于多数地方来说，改善营商环境，首先要解决的不是能够给企业提供多少的服务，承诺怎样的优渥条件，而是能否为企业权益提供稳定的法治保障，让企业能否免于一切违法违规的干预。所有地方政府都应意识到，守法、守信的行政，才是最该强化的营商环境。

　　如果说，对企业的优待、优惠政策是地方政府在招商引资上的选择性动作，那么，尊重契约、依法守信，则应成为一地营商环境不容突破的底线和标配。失去这一基座，再多承诺都无法给企业吃上定心丸。

　　正所谓“法治是最好的营商环境”。近些年所出现的一系列招商引资负面典型，不管是以什么样的“名义”引发，环保也好，规划也罢，其症结其实都在于涉事地方政府的法治素养缺陷。上个月公布的《优化营商环境条例》，明确要求优化营商环境应当坚持市场化、法治化原则，以市场主体需求为导向。各地招商引资以及推进环保治理，都应拿这样的标准好好量一量，是否真的尊重了法治。

　　就个案来看，面对法院的裁决，涉事地方政府仍“不认、不管、不赔”，不该再只让企业折腾打官司了，上级部门更宜主动表态、严肃调查追责，以此修复地方政府公信和企业信任。