9次处罚、顶风上马，黄河边“童话王国”还是拆晚了

　　议论风生

　　童话王国终被拆除固然令人欣慰，但它并非常规治理机制立功，因此，将其中的经验做法转化为常态化的治理升级，才是此事最大的价值所在。

　　河南郑州惠济区孙庄村，黄河大堤向内500多米处，一座占地370多亩的“法莉兰童话王国”游乐园，在没有办理任何规划和审批手续的情况下，拔地而起。在黄河滩区建游乐园，潜藏隐患，是典型的河湖“四乱”问题。然而，清理整治并非易事。

　　事实上，一年多时间内，多部门相继作出了9次行政处罚。可连续的处罚，依然未能阻挡游乐园开工建设。直到今年3月，有关部门联动打出监管重拳，才最终将违规建筑清除。

　　9次行政处罚都未能阻挡游乐园开工建设，顶风上马的“童话王国”屹立不倒的咄咄怪事背后，暴露出的是当前一些地方行政生态的现状。

　　首先便是多头管理、职能分散导致的监管无力。

　　在防洪要地、生态重地的黄河滩区建童话乐园，不仅违反了规划、审批程序，而且已构成违法，但是，行政处罚开了9次，多个部门就是奈何不了一个违法项目，为何？

　　究其原因，从各个行政部门的职能可见一斑。比如，当地乡镇政府负责对项目日常监管，但是只能对企业进行警告、劝诫；河务、国土部门的处罚权也有限，没有强制能力，难以形成震慑效应。如此才给了违法企业可乘之机。一句话，童话王国能够顶风上马，并非涉事企业有“通天”本领，而是“九龙治水”式治理过于疲软。

　　最终相关部门在联合行动下成功拆除这个违法“钉子户”，与其说是对违法者的一种“亮剑”，不若说是对监管治理机制优化的一种现实敦促。

　　事实上，自去年底，最高检、水利部共同领导推动黄河“四乱”突出问题专项整治以来，就分别探索了“河长+检察长”等多种形式协作机制，以及联合排查，及时督促问题整改等多条治理路径。这种专项整治探索，理应为黄河生态保护的长效机制建设提供现实参照和经验。

　　因此，在“惊动”最高人民检察院、水利部的情况下，童话王国被拆除固然令人欣慰，但它并非常规治理机制立功。将其中的经验做法转化为常态化的治理升级，摆脱“九龙治水”的尴尬，才能真正避免重蹈覆辙，不给违法开发任何机会。

　　当然，进一步捋顺监管机制固然是此次事件的一个重要价值，但是，我们不能忽视机制的落实，还是需要责任主体的身体力行，而复盘“童话王国”的“霸气存活史”，当地有关部门也并非全无责任。

　　比如，郑州市水利局相关负责人指出，涉事开发商是“抱着边建边批的心态，强行上马”。而“边建边批”的做法，在现实中并非孤例。甚至一些地方在招商引资时，也习惯拿“边建边批”作为筹码，长此以往，或就对企业形成不良预期，也增加了违规操作的侥幸心理。显然，要改变这种“潜规则”，不只是某一个部门的事。

　　另一个细节是，当地检察院明确“古荥镇政府、惠济区环保局、惠金河务局并未穷尽其法定监管手段，侵害了国家利益和社会公共利益”。也就是说，童话王国项目的违规崛起，固然与多头治理的掣肘有关，但把相关责任完全推给治理机制不畅或也不尽客观。

　　事实上，该项目本就是被当地以招商引资的形式引进。不管是引进环节，还是后续监管上，是否存在失职、渎职行为，同样应该严查。要知道，任何治理都需要每个责任主体尽职尽责，否则，再好的机制也可能出现空转。

　　典型案例之所以成为典型，不仅因它的影响大，也更因为它所暴露的问题往往具有代表性、普遍性。于此来说，作为河湖“清四乱”的典型案例的童话王国项目被拆除后，该完善的治理机制要加快完善，该夯实的责任要严格夯实。如此才能真正“吃一堑长一智”，杜绝黄河生态保护的“儿戏化”。

　　□羽木（媒体人）