整治“炒猪团” 专家建议跨省合作

　　近日，农业农村部发布通知，要求强化动物防疫行政执法和刑事司法的衔接，严打“炒猪”行为。海南、贵州、云南等多个省份也已推出相关举措，防范非法“炒猪”。

　　新京报讯 近期，“炒猪团”违法炒猪牟取暴利引发热议。“炒猪团”利用不同省份生猪价格差异，“低买高卖”，跨省收贩生猪。为最大程度牟利，“炒猪团”在炒猪过程中多有投放病死猪、伪造证件调运生猪、散播疫情谣言等违法行为。

　　专家建议，不同省份间需建立合作机制，联合执法打击“炒猪”行为，并鼓励媒体、企业、养殖协会、养殖户进行社会监督。

　　农业农村部奖励举报人最高3万元

　　近期，农业农村部多次出台措施整治违法“炒猪”行为。12月17日，在农业农村部例行发布会上，农业农村部畜牧兽医局二级巡视员王俊勋介绍，为打击和防范“炒猪”行为，农业农村部印发了《关于打击和防范“炒猪”行为 保障生猪养殖业生产安全的通知》（下称《通知》）。

　　《通知》要求加强对运输、丢弃病死猪等行为的排查力度，发现疑似非洲猪瘟症状的，立即采取控制措施。发挥各地非洲猪瘟防控应急指挥机构作用，集中统一指挥，强化动物防疫行政执法和刑事司法的衔接，严打“炒猪”行为。

　　11月18日，农业农村部发布《非洲猪瘟疫情有奖举报暂行办法》，涵盖了10项举报内容，其中多项与“炒猪”行为密切相关。比如，私屠滥宰或屠宰、加工、销售病死生猪及其产品；故意丢弃死猪并制造和传播养殖场（户）发生疫情舆论，借机大幅压低价格收购生猪等方式从事“炒猪”牟取暴利。

　　举报经查属实并符合奖励原则的，农业农村部给予举报人每次税前3000至1万元不等的奖励。举报为防控非洲猪瘟作出特别重大贡献的，可一次性给予举报人高于前款规定标准并不超过税前3万元的奖励。

　　多个省份加大力度整治“炒猪团”

　　多个省份针对违法炒猪行为采取了相关防范举措。

　　7月25日，海南省公安厅发布《关于严厉打击和防范“炒猪”行为的通告》提出，对恶意编造、散布、传播非洲猪瘟疫情的违法犯罪行为，一经查实，依法严厉打击。对收购、贩运、销售、随意、故意丢弃病死猪的违法违规行为，依法实行顶格处罚。窝藏、包庇违法犯罪分子的，将依法追究法律责任。对威胁、报复举报人的，将依法从严惩处。

　　7月19日，贵州省农业农村厅发布《关于打击和防范“炒猪”行为保障生猪养殖业生产安全的通知》，要求各地加强对运输、丢弃病死猪等行为的排查，一旦发现 “炒猪”行为，及时固定证据，依法严肃处理。各地对辖区内存栏生猪实行动态管理，随时掌握存出栏、病死猪动向，对于被丢弃病死猪的养殖场（户），在一定时期内对存栏生猪重点监测。

　　云南目前在23个省际公路、10条主要大通道和省际间便道、民间小道上均设卡检查，防范炒猪团非法调运。

　　■ 现象

　　私自改装车辆偷运生猪

　　今年以来，多地频繁出现专业“炒猪团”。12月19日，浙江省富阳法院开庭审理当地首例妨害动植物防疫、检疫罪案件。被告人陆某多次调运生猪到富阳，并违规宰杀销售获利，涉案货值1400余万元。根据判决结果，陆某构成妨害动植物防疫、检疫罪，处以有期徒刑一年三个月。

　　云南省是全国生猪外调重点省份之一，同时也是“炒猪团”盯上的生猪价格洼地。今年9月，云南省要求全省生猪暂停调运出省。

　　9月5日起，云南省农业农村厅联合公安等部门开展非法调运生猪集中打击行动，共查获非法调运生猪超过1万头。文山州富宁县位于云南通往两广的交通枢纽地带，缉查人员发现有“炒猪团”将运猪车伪装成商务面包车、越野车。仅9月5日当天，富宁县就有8000多头非法调运生猪被查获。

　　检查站负责人接受媒体采访时称，由于长期与猪共处在车内，被查获的驾驶员身上带有明显猪粪味。

　　在四川丽攀高速银江收费站，也有交警近期查获私自改装偷运生猪的车辆，一辆面包车内塞满了24头生猪。

　　5月24日，广东省韶关市养猪行业协会发布通知称，有一支专业炒猪团伙进入。通知称，已证实某公司、农户养户附近丢弃的病死猪，以及曲江区大塘山丢弃的20多头病死猪，都是炒猪团伙所为。

　　■ 成因

　　分区防控成“炒猪团”商机

　　“炒猪团”的盈利逻辑即低买高卖赚取差价。

　　2018年8月，沈阳首次出现非洲猪瘟疫情，按照相关要求，禁止所有生猪及易感动物和产品运入或流出封锁区，沈阳市暂停全市范围的生猪向外调运。

　　非洲猪瘟疫情发生后，国家相关部门出台了一系列防控举措，严控非洲猪瘟疫区生猪及其产品调出。

　　非洲猪瘟疫情的扩散以及严格的分区防控政策，让“炒猪团”嗅到了商机。他们瞄准广西、云南等价格洼地，以低价大量购入生猪，运输生猪到价格高的省份贩卖。

　　今年国庆节以前，云南1公斤猪肉的价格比全国均价低了10元左右，运一头猪的毛利润就能达到上千元。

　　据《半月谈》报道，某省际交界地带，“炒猪团”一天最多从当地调出生猪4000多头。每头生猪平均毛利润在1000元左右，每车按照运送100头计算，运送一车即可获利10万元。运送4000头生猪，可以牟利400万元。

　　■ 危害

　　加重疫情传播风险

　　中国农业科学院北京畜牧兽医研究所副研究员朱增勇认为，严格来说，“低买高卖”行为本身并不违规，但“炒猪团”使用的很多手段是违法行为。

　　众多不法商贩无视政策监管和疫情防控要求，通过走小道避开执法检查，或伪造耳标、非法获得检疫合格证等违规跨省运送生猪。同时，为最大程度赚取差价，“炒猪团”中有人向目标收购区域的养殖场投放病死猪，或者带有非洲猪瘟病毒的饵料，然后广泛散播疫情谣言，引发养殖户恐慌性抛售，导致当地养殖户清栏，被迫退出生猪养殖，猪价大幅下跌。

　　“这些‘炒猪’行为会影响非洲猪瘟防控工作正常开展，破坏生猪生产秩序，损害养殖者合法权益，同时也涉嫌违反《动物防疫法》。”朱增勇说。

　　受“炒猪团”影响，当地养殖户被迫大量清栏出栏，甚至将仔猪、母猪一起出售，造成短期内当地生猪价格异常下降，生猪产能明显下跌。养殖户养猪积极性也因此受打击，由于担心病毒对当地养殖环境污染，养殖户疫病防控水平较差，后期恢复生产难度极大。

　　“炒猪团”把病死猪投放到养殖区，加重了疫情的传播风险，在运输过程中没有隔离防护措施，也会增加感染风险。生猪被运输到售卖地区，有可能导致带病猪肉流向市场，甚至将病毒带入当地养殖场。

　　■ 措施

　　及时上报疫情、普查病猪

　　记者了解到，当前中央陆续将储备冻肉投放到市场，并发文鼓励生猪生产，多地也发放补贴保障生猪供应，这些举措对降低猪肉价格产生了积极作用。但有业内人士认为，“炒猪团”对生猪产区和销售区的负面影响，一定程度上削弱了宏观调控的作用。

　　如何有效治理“炒猪”行为？朱增勇建议，结合行政执法和刑事司法进行联合打击，及时上报猪瘟疫情，普查病猪，让“炒猪团”无猪可炒。

　　同时，通过媒体曝光，发动企业、养殖协会、养殖户的监督作用，及时向当地畜牧兽医主管部门、非洲猪瘟防控应急指挥部门和农业农村部举报，作为压实养殖户防疫主体责任的重要举措，便于执法监管部门及时发现炒猪行为，进而运用刑事司法手段，对“炒猪团”的恶意炒猪违法行为进行有效打击。

　　“炒猪团”非法跨省运输生猪销售往往涉及两个省甚至多个省，不同省份之间也需要建立有效合作机制，联合执法，打击“炒猪”违法犯罪行为。

　　新京报记者 黄哲程