三张“清单”强化街道办统筹协调职能

　　1月1日起，《北京市街道办事处条例》正式实施。北京市民政局副局长赵济贵在解读条例时表示，“解决群众诉求才是真本领”。他透露，接下来还将通过开通网上12345热线，加速落实街道工作网格化、精细化，逐步实现“未诉先办”。

　　北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆介绍，今年，北京市将陆续出台街道职责清单、行政执法清单和社区任务清单，强化街道办事处的统筹协调职能。同时，在法规实施第一年，围绕街道职责清单、行政执法清单、社区任务清单出台情况以及“吹哨报到”“接诉即办”工作机制运行等内容，开展执法检查活动。

　　●案例

　　“面对面”解决群众烦心事

　　朝阳区望京街道大西洋社区居民曾反复投诉锅炉房低频噪音扰民。近日记者跟随大西洋社区居委会工作人员来到夏都家园的地下室锅炉房内，探访社区接诉即办后的改造情况。

　　在锅炉房，记者看到几十根粗细不一的管道分布在每个角落，每一根管道都被钢结构支架架起，供暖工人介绍，这正是他们解决居民诉求的绝招。

　　记者了解到，进入供暖季后，夏都家园2号楼A单元两户居民多次拨打“12345”热线投诉地下室锅炉房低频噪音扰民。针对居民的投诉，大西洋社区居委会高度重视，向办事处领导汇报，启动“吹哨报到”。去年11月20日，办事处主任杨晓昇带领相关职能部门到现场了解情况，召开物业公司、供暖单位的座谈会。社区居委会工作人员与诉求居民建立联系方式，安排人员在居民反映噪音扰民的第一时间赶赴现场核实情况。

　　经过数天的入户调查，大西洋社区居委会向办事处反馈，两户居民家中在深夜确有低频震动现象。办事处和社区居委会再次调度，要求供暖公司按预先提供的方案对锅炉供水泵进行更新。去年12月初，夏都家园锅炉房进行了供水泵更换，同时锅炉房内所有供暖管道都被钢结构架起，起到缓震隔音作用。供暖公司还承诺，供暖期结束后管道加装软连接。

　　望京街道工委书记胡建东介绍，在解决大西洋社区的噪音问题中，采用了“物业和居民面对面”解决问题机制，这是该街道通过五个“面对面”未诉先办解决群众烦心事机制中的一项。该街道目前探索出五个“面对面”包括：社区两委与居民面对面，社区居干包楼走访；物业负责人与业主面对面，现场解决物业管理类诉求；机关干部与群众、热点问题面对面，开展周五机关干部下社区；督办监察与承办人面对面，将工作督办和纪律监督捆绑；办事处与企业面对面，了解营商环境帮助企业解决现实问题。

　　●聚焦

　　建立“接诉即办”工作机制

　　北京市民政局副局长赵济贵表示，过去各部门单位接到群众投诉意见时，常出现推诿扯皮的情况，导致群众问题难解决，对机关单位工作满意度不高。为解决这一问题，《北京市街道办事处条例》强调建立“接诉即办”工作机制。

　　条例要求，北京市依托市民服务热线，建立统一的群众诉求受理平台，健全完善接诉即办分类处置机制。街道办事处应当按照民有所呼、我有所应的要求，细化、落实、创新接诉即办机制，及时回应、解决群众的诉求。市政务服务部门根据市、区人民政府工作部门和承担公共服务职能的企业事业单位的职责分工及街道办事处的事权范围，制定、完善接诉即办的工作流程和规范，以及激励、督查、考核等机制。街道办事处应当结合辖区实际，制定接诉即办制度规范，细化、完善相关工作流程。

　　同时，街道办事处对于居民和辖区单位直接反映或者通过市民服务热线、新闻媒体等途径反映的正当诉求，应当及时受理，沟通信息，了解情况，统筹协调。属于职责范围内能够直接办理的事项，应当按照时限要求办理；对于不属于职责范围内的事项，按照下列规定作出处理：对于涉及多部门协同解决的事项，应当协调有关部门或者承担公共服务职能的企业事业单位办理，有关部门和单位应当快速响应，安排人员协同办理；对于属于有关部门职责范围内的事项，应当向有关部门移送办理，有关部门应当快速响应；对于责任主体不明确的事项，或者经协调相关部门和单位仍无法解决的事项，应当向区人民政府报告或者按照区人民政府规定的相关程序办理。街道办事处应当将诉求处理情况向当事人及时反馈。

　　据介绍，目前北京市多个社区街道正在陆续开展“未诉先办”工作机制。赵济贵表示，“接诉即办”逐步落实后，在居民投诉相关部门前，社区街道就可以有针对性帮助居民解决问题，提高群众满意度。

　　●展望

　　建300个楼门院治理示范点

　　《北京市街道办事处条例》已于1月1日起正式实施。据介绍，今年，北京市将陆续出台多项配套方案措施。其中包括将出台三张“清单”强化街道办事处的统筹协调职能。

　　赵济贵介绍，2020年北京市将建300个楼门院治理示范点。把党的领导和政府治理的组织体系延伸到楼门院，各方力量都要参与进来，比如养老驿站、警务工作站等信息，都要进楼门院，让居民遇到问题能第一时间找到负责人。同时，推动社区民主协商，抓好社区议事协商，在全市建设100个社区协商示范点。推广“社区议事厅”经验，完善区、街、社区三级议事协商联动机制。在社区工作考核方面，今后将“向下看”主要围绕两方面打分：包楼门院和网格的情况，以及六大委员会的履职情况。“解决群众诉求的本领才是考核的重要内容。”

　　北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆介绍，针对长期以来基层工作职责不清、合力不足、力量分散、群众参与渠道不畅等一系列问题，条例明确街道职责范围并设置职责准入制度，深化街道管理体制改革，明确街道办事处开展综合执法、协调联合执法等。通过条例，固化党建引领“街乡吹哨，部门报到”和接诉即办改革经验，具体解决“小事不出社区、大事不出街道”的基层实践。

　　接下来，将制定街道职责清单、行政执法清单和社区任务清单，强化街道办事处的统筹协调职能，明确条块关系和街道社区关系。由街道办事处对辖区地区性、社会性、群众性工作进行统筹协调，并依法开展综合执法、协调联合执法等。

　　丛骆骆透露，2020年北京市人大常委会计划在法规实施第一年开展执法检查。其间，拟围绕街道职责清单、行政执法清单、社区任务清单出台情况以及“吹哨报到”“接诉即办”工作机制运行等内容，深入城乡基层社区开展执法检查活动。

　　声音

　　北京师范大学中国公益研究院院长王振耀表示，过去的公共服务以“条条”为主，由政府部门直接管理，街道办事处、居委会配合。条例在不弱化“条条”部门责任的情况下，加强了“块块”街道办事处的责任，赋予了街道办事处很多与人民群众直接联系的职责功能。政府的各项方针政策得以均等落实到每个社区，真正让公共服务实现网格化管理。王振耀认为，未来北京市将建成公共服务体系，实现公共服务的全覆盖。条例同时也要求人民的主动参与。居民要回归社区，参与到志愿服务、居委会报到中来，以更好地熟悉社区设施，真正利用好街道办事处的服务。

　　新京报记者 马瑾倩

　　本版摄影/新京报记者 郑新洽