实现“六保”：要“送福利”也要“给空间”

　　■ 观察家·关注“六保”系列评论

　　经济之本在于流动，给企业、个体更多空间，才能调动市场主体的积极性。

　　全球疫情肆虐、经济前景晦暗之际，中共中央政治局会议提出“六保”目标，每一“保”都有其针对性，但又相互联系。其中，“保居民就业、保基本民生、保市场主体”就是密不可分的整体。

　　就业是“六保”中的重中之重。一季度数据显示，GDP增长虽跌入负值区间，但失业率总体平稳，且好于市场预期。一季度恰逢“春节”，“长假”多多少少吸收了一部分“停摆”冲击。而春节前后往往是跳槽高峰期，也可能导致一季度失业率统计数据偏低。

　　二季度开始，中国复工复产有序进行，但全球疫情大流行，美国二季度陷入衰退已基本是事实，这意味着中国的出口贸易及其他都会受到需求疲弱的影响，从而使一季度的“不工作”，变成二季度的“没工作”。而且，一季度拖累主要是制造业，二季度服务业的拖累可能会凸显，而其纳含的就业人口更多。

　　但保就业并不能孤立运行，必须与保民生、保市场主体并行。有几个方面尤需注意。

　　一是发消费券、发钱要与其他举措并施。从目前全球“纾困计划”来看，美英等国都拿出真金白银发放给中小企业和失业人群，引发中国呼吁“发钱”热潮。但我们的情况有所不同。比如，美国居民储蓄率较低，在经济“停摆”情况下，其“耐受”能力很差，不“发钱”就无米下锅；而我国居民储蓄率相对较高。

　　另外，尽管我呼吁财政扩大赤字，但今年财政应会处于紧张情势，面对未来压力，低保申请人数可能会上升，而对社会低收入人群的民生保障必须到位，因此，把钱用在“刀刃”上至关重要。

　　二是对中小企业的“纾困”要落到实处。目前，很多省市都推出了相应的企业帮扶计划，中央也在货币、财政上采取放松态势，但落实情况仍不尽如人意。比方说中小企业贷款问题，免息、延期、不抽贷等，在具体执行过程中千差万别，而如何减免“五险一金”也难说。甚至有些政策已白纸黑字公告，却被办事部门告知没接到细则文件；又或办事流程极其复杂乃至相互推诿。

　　此时此刻，对企业来说，“时间就是生命”一点也不为过，这样的推三阻四会极大消解“纾困”的意义。

　　三是必须继续放管服到位，降低制度性成本，鼓励小微企业和个人创业。小微企业“融资难融资贵”是世界性难题，但中国改革红利空间还很大，降低制度性成本，让小微企业有更大空间自主经营，是接下来的关键。除了继续降低税费、让利于民以外，还要多创造有利于小微企业和个人创业的环境，这是改善营商环境的核心。

　　“保居民就业、保基本民生、保市场主体”不只是对原有经济体系的维持，更重要的是创造新岗位、新职业、新企业。在这方面，中央提出“新基建”方向其实大有可为。

　　当基本交通问题解决得差不多了，“新基建”会在知识、文化、技术的流通上予以更多助力，而这些“软流通”，正是当今经济转型升级所需要的。

　　我们常常谈论“消费升级”，消费升级是从必需品到非必需品、从物质到精神消费的一种升级过程。而经济升级往往意味着，产业结构中，第三产业即服务业有更多经济贡献。两种升级都指向——文化服务是未来“升级”的重点。

　　支持“新基建”，重要的是支持其服务内容。“新基建”中，无论是5G、人工智能，还是互联网等，作为信息高速公路，都只是载体，是放大器。要想对经济起到大作用，需要与之相匹配的文化内容作为商品服务。也可以说，如果缺乏相应的文化产品、内容创新等，新基建就像没有车的高速路，难言对经济的促进作用和对消费的升级改善。

　　基建并非目的，经济发展需要“源头活水”。就此而言，开拓文化产业发展空间与“新基建”应该互为表里。重要的是，文化产业发展更加灵活，更与个人智力、才华的输出直接相关，对于保就业、保民生的促进作用也更明显、有效。

　　我国在疫情防控得力的形势下，经济应会逐渐恢复，但囿于全球形势，压力仍巨大。经济之本，在于流动。经济根本不只是在于政府“发力”，唯有拿出更多的政策空间，给予市场、个体更多机会，调动所有市场主体的积极性，才能度过眼前危机。

　　□万喆（经济学者）