以全流程监管打击对消费券“薅羊毛”

　　■ 社论

　　保障消费券在短时间内提振消费是当务之急，这就要求各地在消费券发放的同时，也应启动对其流向的全流程监管。

　　受疫情影响，为提振国内经济，很多地区都采取消费券补贴方式促消费回暖。但据新华社报道，伴随抢券热潮，一些“羊毛党”利用监管、技术漏洞，将消费券套现和交易，获取利益。在此情况下，多部门联手，加大对恶意“薅羊毛”行为的打击力度，以全流程监管遏止消费券套现交易行为已成当务之急。

　　据初步统计，疫情发生以来，国内已有28个省份、170多个地市统筹地方政府和社会资金，累计发放消费券达190多亿元。与直接发放现金补贴相比，消费券具有见效快、杠杆高、易监测等优势，每使用1元消费券，往往会拉动几倍甚至十几倍的消费，对提振经济效果显著。

　　然而，媒体调查发现，这高达百亿元的消费券并没有被完全发放给真正需要的市民，其中有相当部分流失到“羊毛党”手中，成为其牟利工具。而其手段也五花八门，有的直接与商家合作，联手伪造消费记录套取现金；有的利用技术手段写程序、开外挂实现抢券、囤券；有的则是利用发券平台的系统漏洞，绕开消费券领取的地域限制，在全国范围内组团抢券。

　　自从有网络消费以来，伴随着各种市场促销和补贴活动，“薅羊毛”就成为一种饱受争议的行为，行走于法律灰色地带。由于缺乏明确的法律规范，而参与者又往往人数众多，在很多时候，本着和气生财的原则，只要没有造成重大损失，被“薅”的平台和主体一般也并不予以深究。

　　但“羊毛党”这次对消费券下手显然是选错了对象。消费券的发放并不是一般的市场促销行为，而事关国计民生。其资金来源于各个政府部门，归根结底是来自于全体纳税人，目的也并不全是为促进消费，还有扶危济贫、社会救济之效。对最需要的那部分群体来说，发放消费券就是雪中送炭。从这个角度讲，“羊毛党”通过多侵占消费券攫取暴利，无异于落井下石。其不仅破坏了市场秩序，使政策效果大打折扣，还给地方政府、企业和消费者造成经济损失，且很可能已经触及法律底线。

　　普通消费者按照平台优惠规则、偶尔利用平台漏洞“薅羊毛”并不算违法，但有组织成规模的恶意“薅羊毛”就是犯罪。上个月，北京海淀法院刚刚通报一起“薅羊毛”案。因利用某平台漏洞盗刷金额达672万元，涉案“羊毛党”27人全部获刑。

　　法律监管不能缺位，当广泛明示恶意“薅羊毛”的严重后果以威慑“羊毛党”。但法律毕竟属于事后制裁，而保障消费券在最短时间内提振消费则是当务之急，这就要求各地在消费券发放的同时，也应启动对其流向的全流程监管。

　　这包括，应明确对消费券使用进行监管的责任部门，促其守土有责；对承担消费券发放的平台进行监管，杜绝流程漏洞和技术漏洞；对接受消费券的合作商家进行严格监管；尽快确立消费券发放的国家标准，以确保消费券发放效果的最大化；利用大数据、区块链等技术手段完善消费券发行制度设计，追踪消费券流向和使用效果等。

　　尤为值得一提的是，尽管在消费券的发放过程中出现了“薅羊毛”的不和谐现象，但就整体而言，“羊毛党”终究属于极少数群体，是癣疥之疾。因此而流失的资金也终究有限，消费券的绝大部分，最终还是流向了需要它的地方，起到了提振消费、惠及民生的作用。从这个角度讲，且不能因为“羊毛党”存在而否定消费券本身的合理性，影响到各地发放消费券的积极性。

　　当前国内经济发展面临的挑战前所未有，但同时很多纾困的手段也前所未有，数字消费券的发放即是其中之一。作为数字时代兴起的新型政策工具，消费券如果在这一轮“大放送”中，经过一系列校准和试错，最终形成一套可确保效果最大化的合理流程，未来或能发展成为一种用于助力经济提振的常态化政策选项。