GDP不设增速目标有何用意？

　　今年的政府工作报告中首次对全年经济增速不设具体目标。李克强总理提到：主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。国家发改委主任何立峰表示，客观上，GDP指标已经融入其他指标中，包括财政政策、货币政策等。

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　　不设增速目标不意味着失去方向

　　何立峰在“部长通道”上表示，政府工作报告提到经济量化指标，没有提到GDP增长指标。客观上，GDP指标已经融入其他指标中，包括财政政策、货币政策等。这次疫情对中国经济造成巨大冲击，指标要有可比性，今年一季度，包括现在很多指标和以往没有可比性。中国经济已经深入融入全球经济，现在世界范围内，新冠肺炎还在蔓延，对所在国的影响有待观察，有巨大不确定性。目前情况下，不纠结具体指标，将能更专注于不断扩大内需，专注于实现“六保”“六稳”任务。

　　《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍，不设目标，地方政府和各部门该抓的工作照样抓，更重要的是让大家从速度的焦虑中、从数字的包袱中解脱出来。地方政府把精力用在保就业、保民生、保市场主体上来，这些做到了速度自然就有了。

　　黄守宏强调，中国经济发展已经从高速发展转向高质量发展阶段，对速度问题要客观看待，“不是说没有速度就失去了方向，速度不是方向。方向是明确的，不会因为不设经济增速就没有方向感了。”

　　《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君表示，不设具体增长目标最大的因素就是不确定性，无法确定全年增速的大致区间。一是全球疫情走势不确定性，全球感染者已经超过500万人，谁都无法预知疫情走势，以及是否会出现反复。这个问题无法判断，也就无法判断围绕疫情的管控措施如何调整。二是世界经济的巨大不确定性。一季度全球主要经济体已经出现较大负增长，很多分析认为世界经济出现了严重衰退，衰退程度不亚于上世纪二三十年代经济大萧条。如果提出具体目标，可能和实际执行的情况出现很大出入，影响工作中的着力点。

　　孙国君表示，不提目标不意味着不重视经济增长，不意味着任由经济增速下滑。政府工作报告里面有一句话很重要，稳定经济运行事关全局，这是非常重要的一句话。从当前来说，有两个方面，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，而稳就业和脱贫都需要一定的经济增长速度来支撑。

　　孙国君表示，政府工作报告提出下一步要实施的政策，比如财政政策主要用于稳就业、保民生，金融政策主要是保市场，就业和社保政策重点是兜住民生底线。相信随着政策落地，经济会逐步企稳回升，全年经济基本盘是不会有问题的，民生也不会有问题。

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　　更多为保居民就业、保基本民生

　　中国证监会原主席肖钢表示，今年的政府工作报告之所以没有明确GDP增长预期指标，很重要的一个原因是向社会传递出信号——各方面的主要精力不要只关注GDP，而是要更多考虑稳企业、保就业。他印象最深刻的一句话是“留得青山，赢得未来”。

　　肖钢表示，中国拥有庞大的就业人口，城镇新增就业连续七年保持在1300万人以上，这是了不起的成就。今年在疫情影响下，我国就业遇到一定困难，因此，将主要的精力放在保居民就业、保基本民生、保市场主体是非常重要的。

　　在市场主体中，小微企业和个体工商户贡献了80%的就业人口，我国在工商部门注册登记的小微企业和个体工商户数量约1亿，还有不少个体生产经营者是没有进行工商登记注册的，如果加上这一部分就更多。这些庞大的市场主体解决了主要的就业问题。

　　肖钢提出，保居民就业，最重要的是稳小微企业和个体工商户。政府工作报告针对支持小微企业也提出了一系列措施。“只要把市场主体的生产经营稳定住，就业就有保障，职工收入、民生也会有保障。”

　　全国政协经济委员会副主任刘世锦认为，不设定经济增速具体目标也可以是个积极探索，以后能不能在国家层面就确定就业指标，然后再提一系列经济高质量、可持续发展的要求，比如对物价和风险防控、居民收入等指标提出要求，就不一定要再提经济具体增速。

　　另外，省级层面可以提出增长速度目标，各省可从实际出发，同时适当竞争，在这个基础上国家对各省发展可以做出评估，如果某一个指标做得好，国家有相应政策鼓励，相反就没有。对具体政策和各省发展状况挂钩，下一步可以考虑这样调整。

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　　多地未设具体经济增速指标

　　新京报记者注意到，因新冠疫情延误召开两会的多个地方，近日召开两会，政府工作报告中也没有设置具体的经济增速指标。

　　在5月9日召开的四川省第十三届人民代表大会第三次会议上，四川省长尹力代表省人民政府作工作报告。报告未设置具体增长指标。

　　5月14日召开的成都市十七届人大三次会议上，成都市市长罗强所作政府工作报告，也未设具体经济增速指标。报告提出，考虑到新冠肺炎疫情的影响和不确定因素较多，“2020年地区生产总值增速继续保持高于全省态势、继续保持副省级城市第一方阵位势，一般公共预算收入同口径增速与经济增长趋势基本一致，就业局势保持总体稳定，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低”。

　　5月14日召开的大连市十六届人大三次会议上，大连市代市长陈绍旺所作的政府工作报告，也没有提出具体经济增速指标。报告提出：“全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全国同步，确保完成全面建成小康社会目标任务”。

　　新京报记者 张璐 许雯 倪伟 王姝 顾志娟 程维秒