哈尔滨新区企业开办实现“秒批”

　　十几天前，世界500强企业正威国际集团一个投资规模达150亿元的项目落户哈尔滨新区。

　　为什么是哈尔滨新区？难道不担心“投资不过山海关”魔咒？正威国际集团的决策受到关注。

　　“其实，我们非常谨慎小心，谈判就谈了50多轮。”正威东北公司总经理刘宏说，选择哈尔滨，有哈尔滨区位优势、产业基础和产业结构特点等因素，而更关键的原因在于营商环境。

　　“在一个地方投资，首先选择的就是营商环境。”刘宏说，之前也听说过不少关于东北投资环境的“传说”，“可深入接触之后发现，之前的顾虑和担忧并不存在，‘投资不过山海关’这句话应该改一改了”。

　　“长跑”变“百米冲刺”

　　令刘宏印象深刻的是一项被称为“承诺即开工”的行政审批制度改革措施。

　　传统投资建设项目审批，企业从“摘牌”拿地到取得开工手续，最快也要100多天，有人用“审批长跑”形容投资建设项目审批的时间成本。作为我国纬度位置最高的省会城市，哈尔滨冬季漫长，有效施工周期很短，因此，投资建设项目的“审批长跑”，一度影响企业的投资信心。

　　不过，2019年3月，“承诺即开工”推出后，一家企业签订土地出让合同后，仅用9天，就一次性领到了《建筑工程施工许可证》等“四证”及相关手续，具备了合法开工条件。

　　9天，这个审批速度领跑全国。

　　哈尔滨新区行政审批局党支部书记刘惟乔解释说，“承诺即开工”是将投资强度、容积率、单位能耗标准等指标作为企业投资项目土地“招拍挂”的前置条件，与土地出让公告一并对外发布。企业可以利用“招拍挂”的等候时间，提前开展耗时较长的方案设计和材料准备。对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的审批事项，则实行告知承诺制。

　　“以前是企业先‘拿地’再审批，现在是边‘拿地’边服务边审批”，刘宏评价说，“承诺即开工”为高寒地区开工建设抢出了100天的有效施工期，“审批长跑”变成了“百米冲刺”，很贴心。

　　浙江东日股份有限公司工作人员王朔也体会到了“审批长跑”变“百米冲刺”的快感。

　　今年初新冠疫情发生后，“哈尔滨新区（黑龙江自贸试验区哈尔滨片区）企业开办直通车”专属平台上线。

　　刘惟乔表示，企业开办直通车专属平台减少了登记机关的人工审核和干预，开发了网上视频服务、自动辅助填表、人脸识别、远程签字、网上预约服务等一系列“不见面”审批功能。由此，企业申请人可以以电子文档形式自主申报企业名称、住所（经营场所）、经营范围等事项，对于符合法律、行政法规和规定范围内的自主填报或选择内容，可以实现在线自动比对审核，即“秒批”。

　　2月6日晚7时许，人在温州的王朔，通过专属平台提交了在新区的项目公司设立申请。提交完信息，刚刚站起身，他就收到了审批通过的短信。

　　“飞一般的效率”，王朔说，“企业在几秒钟内拿到工商营业执照，审批速度让我们大吃一惊。”

　　一枚印章的“权力”

　　刘惟乔说，“承诺即开工”“企业开办直通车专属平台”，都是“一枚印章管审批”在哈尔滨新区正式实施后推出的改革举措。

　　刘惟乔回忆，哈尔滨新区于2015年12月16日获批设立，作为国务院批复的第16个国家级新区，被赋予了承接哈尔滨市跨江发展、引领老工业基地振兴的重任。而优化营商环境是哈尔滨新区设立后首先要破解的课题之一。

　　长期以来，政府机关行政效率不高、职权交叉、体外循环、多头办理等问题，是企业和群众反映最集中的顽疾，也是影响营商环境的绊脚石。传统的行政服务中心模式虽然解决了“进一门”的问题，但实现的只是行政审批的“场所集中”，并未实现行政许可权的“实质集中”，对于行政审批程序控制和营商环境的优化，作用有限。

　　怎么办？刘惟乔说，新区舍弃了传统的行政服务中心模式，在全省率先成立了行政审批局，将分散在各区直部门的行政许可事项统一划转、集中办理，通过“一个部门承担多部门职责、一个岗位审批多岗位事项”，实行了跨行业、跨领域的审批环节重构。

　　“为了最大限度简化流程，2019年1月1日起，哈尔滨新区正式实施了‘一枚印章管审批’。”他说，对于省、市下放的事项、区直部门划转的事项等，审批局对外发出的证照只需盖上新区“行政审批专用章”即可。

　　一周后，哈尔滨新区绿色产业基金（有限合伙）公司领到了盖有“哈尔滨新区管理委员会行政审批专用章”的营业执照，成为新区“一枚印章管审批”首家领到营业执照的企业。“由原来‘多部门跑’变成了‘一门办’，确实省心省力。”该企业工作人员说。

　　10个月，名次提高28名

　　2019年8月30日，黑龙江发生了一件大事，中国（黑龙江）自由贸易试验区正式揭牌。紧随其后，哈尔滨新区引入第三方权威评估机构普华永道，开展了营商环境评价和优化。

　　“压力山大”，刘惟乔说，黑龙江自贸试验区要打造国际一流营商环境，其核心片区哈尔滨片区，主要覆盖哈尔滨新区的松北区，这就要求新区以“一枚印章管审批”为突破口的审批制度改革必须加码。

　　普华永道于2019年11月作出了第一次评估，在全球190个经济体中，哈尔滨片区营商环境排在第80名。普华永道高级经理胡晋篪回忆，这个处于中游的名次，新区从上到下都不满意。短板和问题在哪？世行营商环境评价体系主要包括10项指标。对标这10项指标，新区筛出了企业开办、办理施工许可证、获得电力、登记财产等4项靠自身努力能提升的指标，开始对标整改。

　　4项指标看似简单，可每一项涉及多个部门。刘惟乔负责的是提升“企业开办便捷度”这一世行营商环境评价体系中的重要指标。

　　“每天都在想如何在已创新的基础上再创新，在提速的基础上再提速。”刘惟乔说，学习、梳理、琢磨、讨论，再把成形的构思告诉软件公司，形成新的审批流程，每晚8点前从没下过班，半夜灵光一现想到好办法，就赶紧爬起来写下来，所以他的床头常备着本和笔。

　　胡晋篪说，就在这样的对标整改过程中，“企业开办便捷度”指标不断优化。

　　企业开办直通车“秒批”，就是对标整改的成果。类似的成果还有企业“跨域”登记注册服务，不用跑哈尔滨一趟，俄罗斯商人伊万杜特科夫斯基在莫斯科就拿到了营业执照，成为哈尔滨市新阿尔巴特文化发展有限公司的投资人。2019年底推出的“我要开网吧”“我要办学校”等“套餐式”服务，让企业“办一件事最多跑一次”，从申报营业执照开始，只提交一份申请材料，就能同时办理营业执照、经营许可证和牌匾申请许可证。

　　两个月前，普华永道再度对照世行营商环境评价体系，评估哈尔滨片区的营商环境。企业开办便捷度指标，由原来的第46名提升到第17名；办理施工许可指标，由第178名提升到第7名；综合排名，由第80名提升到第52名。

　　10个月，名次提高28名，这个成绩令刘惟乔和他的同事很兴奋。“52名不是终点，优化营商环境永远在路上。”刘惟乔说，前不久，新区推出了四小场所（住宿场所、美容场所、美发场所、沐浴场所）“以照为主、承诺代证”改革，四小场所不再审批《公共场所卫生许可证》，经营者签订《告知承诺书》后即可开展经营，“这是对以诚信为基础的新型行政服务方式的一次大胆尝试，直接受益的就是百姓和‘小店经济’经营者”。

　　在他看来，一组数据可以证明从第80名到第52名带来的变化。黑龙江自贸区成立一年来，哈尔滨片区新增设企业3609家，同比增长73.6%，新设外资企业同比增长100%。北上的企业越来越多，除了正威国际集团，还有华为、保利集团等等。

　　刘宏说，正威去年开始跟哈尔滨新区接触，是一系列审批新规的受益者，“尤其是还有意外惊喜，服务没有停留在纸上、嘴上，合作协议签完了，不是大家各做各的，政府还跟我们联合作战，比如马上开始的冬季施工，给我们提供了很多协议上没写的支持和指导”。

　　他认为，新区不算眼前账，算的是长远账，“谈到营商环境，有不少说法，‘店小二式’服务、‘保姆式’服务、‘管家式’服务等。我觉得，新区的服务很有东北特色，就像东北的大盘大碗一样，很豪爽大气，是‘哥们式’服务、‘兄弟式’服务，你的事就是我的事，实实在在，没二话”。

　　新京报首席记者 王姝