让牌匾延续文脉，成为新的城市风景

　　■ 社论

　　北京对户外广告牌匾标识管理的立法，体现了尊重历史、文化的管理原则，对其规范的同时，也让它们真正成为城市风景。

　　据新京报报道，11月25日，《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例（草案）》提请市人大会议一审。条例草案明确，在编制规范和设置管理时，应当充分考虑辖区内不同区域功能和风貌特点，避免“一刀切”，防止牌匾标识“千店一面”。

　　早于今年8月7日至9月6日，上述条例草案就曾公开征求社会意见，如今正式审议，是开门立法的成果，体现了科学立法、民主立法的精神。提高立法质量，以良法保障善治，对户外牌匾标识进行立法规范，既规范商家行为，也让管理有法可依。对北京这座历史文化古城来说，条例草案体现了尊重历史、文化的管理原则，目的是要以科学、精细化的管理，在规范户外牌匾标识的同时，也真正体现文化风貌，成为城市风景。

　　众所周知，开门做生意，总想把牌匾做得更大、把标识做得更有新意，这也无可厚非；但如果缺少必要监管，任其“野蛮生长”，不仅可能让街区杂乱无章缺少美感，有损城市形象，还可能存在安全隐患，以及灯光、噪声扰民等问题。为此，近年来，不少地方经过整治，告别了高低横飞、花花绿绿的时代，但一些地方又走入另一个极端，整条街一个风格，免不了招致诟病，也与精细化管理背道而驰。

　　比如，据此前媒体报道，某地多家店铺招牌今年被统一更换，原本红底白字的门头一夜之间变成黑底白字，让人瘆得慌。而全国范围内，类似事例也不鲜见，而其背后也有城市管理过于随意的原因。事实上，城市管理，一端连着城市秩序，一端连着市场活力，不仅要找到恰当的平衡点，更需要依法依规，而这应是北京此次就户外广告牌匾管理立法的意旨所在。

　　人们从户外牌匾标识里，不仅能看到一个地方的市容市貌，更能看到一座城市的历史文化。杂乱无章固然不美，整齐划一也不一定美。立法避免“一刀切”，就是既要防止粗放有余、精细不足，在尊重历史、尊重文化的基础上，对户外牌匾标识进行科学而必要的规范，同时也让商家充分发挥个性，为牌匾标识的创新性设计提供空间。

　　为此，此次条例草案强调，应当充分考虑辖区内不同区域功能和风貌特点，避免“一刀切”，防止牌匾标识“千店一面”。而这一点，对于古建众多的北京老城区来说尤其重要。比如，老字号匾额文化独树一帜，不少店铺门楣上的匾额都出自名家之手，书体各样，让人赏心悦目，沿街走去，像是欣赏“名家书法展”。

　　事实上，在今年夏天，北京东城区对东四南、北大街等老城街区进行的整治提升行动中，规范广告牌匾也是主要内容之一。整治中，刻着“古玩店”“大吉祥”，甚至带有“宣统辛亥”等字样的老牌匾露出真容，相关部门已明确表示将保留这些牌匾。这些具有时代印记的老牌匾，是历史见证与文化象征，本就在“更加精心保护好北京历史文化遗产这张中华文明的金名片”范畴，保护好它们，也是北京作为文化之都的题中之义。

　　一流的城市要有一流的治理，户外牌匾标识要管，更要管好。通过立法，商家立牌匾知道哪些不可以，从而将好的创意，约束在法律框架内，同时也明确了执法边界，让城市管理有法可依，避免对微观经济活动过度干预。良法善治，重在实施，要将立法内容具体落实到日常工作中，还需每个执法部门都扛起责任，下足精细化管理的绣花功夫，从科学立法开始，走出“一放就乱，一管就死”的治乱循环，让牌匾标识延续城市文脉，真正成为城市风景。