《乡村振兴促进法》正研究制定

　　新京报讯 （记者姜慧梓 马瑾倩 黄哲程）2月21日，2021年中央一号文件发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。该份文件聚焦乡村振兴，对“三农”工作作出全面部署。2月22日，国务院新闻办举行新闻发布会，对该份文件进行解读。

　　文件包括5个部分26条，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健将其主要内容概括为“两个决不能，两个开好局起好步，一个全面加强”。

　　“两个决不能”就是巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题、粮食安全决不能出问题。具体看，强调设立衔接过渡期，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，确保守住不发生规模性返贫底线。明确要求“十四五”时期确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

　　“两个开好局起好步”就是农业现代化、农村现代化要开好局起好步。农业现代化方面，要解决种子和耕地两个要害问题。农村现代化方面，以实施乡村建设行动为抓手，部署一批重点工程和行动，涉及农村人居环境、基础设施，以及公共服务、农村消费、县域内城乡融合发展等。

　　“一个全面加强”就是加强党对“三农”工作的全面领导。强调要强化农业农村优先发展投入保障。

　　唐仁健指出，今年的一号文件既立足当前，突出年度性、时效性，部署今年必须完成的任务，是管今年的“任务书”，也是着眼“十四五”开局，管五年的“施工图”。　

　　唐仁健透露，全国人大常委会正在研究制定《乡村振兴促进法》，通过法律进一步强化实施乡村振兴战略的根本制度保障。

　　解读1

　　继续做好易地搬迁960万人后续扶持

　　2020年是脱贫攻坚的收官之年，全国832个贫困县全部脱贫摘帽，有些贫困县在脱贫之后还存在一定的返贫风险。唐仁健表示，农业农村部今年和“十四五”期间，要把巩固拓展成果，实现同乡村振兴的有效衔接摆在首要的位置，继续压实压紧责任，一定要确保工作不留空当，政策不留空白。

　　唐仁健介绍，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起，设立五年的过渡期，要保持主要政策总体稳定，同时逐项分类优化调整，做到扶上马送一程。具体来讲，对脱贫的群众，关键是要做好防止返贫的动态监测和帮扶，早发现、早干预、早帮扶。

　　唐仁健表示，产业帮扶还是帮助群众脱贫致富、巩固成果的根本之策，要抓住这个关键，继续强化，主要是补上技术、设施、资金等短板，推动脱贫产业能够提档升级。对易地搬迁的960万人口，继续做好后续的扶持，关键还是发展产业，促进就业，增加他们的收入，让他们尽快富起来。同时，还要做好完善基础设施和公共服务，引导搬迁群众融入社区等工作。此外，还要注意加强对农村低收入人口的常态化帮扶。

　　对脱贫地区，要作为乡村振兴帮扶重点加大支持力度，一个重要举措就是在西部地区继续考虑确定一批国家乡村振兴重点帮扶县。从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务这些方面，集中予以支持。另外，也支持各地自己再选一批乡村振兴重点帮扶县进行帮扶。

　　唐仁健介绍，在脱贫攻坚过程中，中央有关部门在这期间一共出台了200多个相关政策文件，在组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等方面形成了一套行之有效的政策和工作体系。脱贫攻坚任务完成后，要适应向全面推进乡村振兴的工作重心转移，推动脱贫攻坚的工作体系有效衔接到全面推进乡村振兴的方面上来。

　　解读2

　　启动实施农村人居环境整治提升五年行动

　　农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀介绍，乡村建设行动应该包括硬件和软件两个方面，硬件就是要加强农村的基础设施建设，软件就是要加强农村的公共服务，同时要推进城乡融合发展。

　　吴宏耀表示，乡村规划是乡村建设的施工图，要坚持规划先行，先规划后建设，合理确定村庄的布局分类，有条件、有需求的村庄可以先干起来。同时，要注重实用性，不能都推倒重来，搞大拆大建。村庄要保持乡村独特的风貌，要留住村庄的乡情味和烟火气，防止千村一面。同时，要严格规范村庄的撤并，不得违背农民意愿，强迫农民上楼。

　　2018年启动了农村人居环境整治行动，三年来农村的脏乱差现象有了明显改观，特别是农村垃圾问题基本上得到了解决，现在的主要短板还是厕所和污水处理，特别是污水处理。下一步，将启动实施农村人居环境整治提升五年行动，要有序推进、分类推进、因地制宜推进农村改厕，重点抓好农村污水处理，切实增强农村宜居性和群众满意度。

　　村庄内部基础设施还存在明显的薄弱环节，下一步，要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。比如，农村的饮水安全问题现在基本解决了，接下来要着力提高供水保障能力；生活用电问题基本解决了，接下来要提高供电的稳定性，重点要解决生产用电问题；行政村基本都通了硬化路，接下来要加快建设通自然村（组）路和村内主干道，包括产业路、旅游路、资源路等。同时，打通仓储、冷链、物流配送从乡到村的最后一公里。还要健全长效管护运营机制，让老百姓真正用得上、长期受益。

　　目前，农村基本公共服务的水平和质量与城镇相比、与农民实际需要相比还存在很大差距。下一步，需要建立城乡公共资源均衡配置机制，聚焦教育、医疗、养老、社会保障等农民群众反映突出的问题，持续推进城乡基本公共服务均等化，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

　　吴宏耀指出，乡村建设不是一呼隆都去搞建设，要强化统筹、突出重点，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，对基础设施和公共服务实行县乡村统筹，不同层级明确不同建设重点，满足农民不同层面的需要，实现功能衔接互补、资源统筹配置。

　　■ 热点回应

　　天气回暖后菜价以总体走低为主

　　发布会上农业农村部还就近期热点问题进行了回应。

　　针对近期菜价上涨明显的问题，农业农村部副部长张桃林解释，蔬菜生产的季节性很强，特别是每年3-4月，是冬春蔬菜和夏季蔬菜倒茬的季节，上市的蔬菜数量、品种减少，价格相对上涨，是我们通常讲的“春淡”。近期一些地方受前期寒潮低温的影响，还有生产流通成本上升等因素影响，蔬菜价格上涨，这还是属于季节性、规律性的波动。

　　根据现在的调度，全国冬春蔬菜的播种面积8500万亩，和常年相比，增加了100万亩，特别是去年11月份以来，蔬菜产品月均上市量保持在5400多万吨以上，同比增加2%。

　　张桃林表示，目前阶段天气波动较大，随着天气回暖，蔬菜生产将逐渐进入旺季，从后期走势看，主要蔬菜品种的产能和供给是有保障的，预计价格也将遵循常年季节性波动的规律，以总体走低为主。

　　谈到生猪产能问题，唐仁健表示，从去年开始，采取了多项措施恢复生猪产能，到去年底，生猪存栏已恢复到2017年的92%。因此春节前后，大家感到猪肉价格没有出现大幅增长。随着产能逐步兑现，生猪产能最紧张的时期可以说已经过去。预计今年二季度前后，生猪存栏大体可以恢复到2017年正常年景的水平。