帮助新市民、青年人等缓解住房困难

　　今年政府工作报告提出，推进智能化服务要适应老年人需求，并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍。这是老年人数字困境问题首次被写入政府工作报告。住房问题也是政府工作报告对于社会热点问题的回应，通过“房住不炒”、保障性租赁住房、长租房、共有产权住房、城市更新、老旧小区改造等关键词，勾勒出2021年房地产市场的发展趋势。

　　住房

　　规范长租房市场 降低租赁住房税费负担

　　【报告摘录】

　　解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

　　规范长租房市场将监管制度化

　　贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示，规范发展长租房市场是补齐租赁短板的关键举措。我国租赁市场经过几年的发展，矛盾和问题已经凸显，机构风险加剧，规范发展长租房市场就是将监管制度化、常态化。未来要完善长租房政策，需要不断健全租赁行业的法规与政策体系，从租赁双边、经营机构等方面不断推动行业监管的制度化，逐步形成长期稳定的租赁市场，推动租客从“被动租赁”到“主动租赁”的转变。

　　事实上，在去年底的中央经济工作会议中，也用了较多笔墨体现在“租房市场”上，包括高度重视保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场，土地供应要向租赁住房建设倾斜，探索利用集体建设用地建设租赁住房，对租金水平进行合理调控。此外，近期，包括北京、上海、深圳等多个城市发布了租赁住房监管政策。

　　发展租赁住房解决两类群体需求

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进分析称，从政府工作报告对于长租房的表述可以看出，后续租赁市场的发展将继续发力。具体分析来看，租赁住房的发展，其目标是要解决两类群体的住房需求，即新市民和青年人，这也是后续租赁产品开发和经营可以关注的目标群；租赁市场的发展将更聚焦于长租房市场，后续可能将形成各类配套政策；此次政策比较明确提及租房税费降低的内容，也使得后续租赁市场业务发展可以减负，这也是相关企业和租房者可以重点关注的内容。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉也指出，重点解决长租公寓、租房企业高成本、高税收的问题，这也是2020年长租公寓陷入困境的主要原因。可见，国家培育住房租赁市场，打造租购并举住房新制度的决心比较大，未来将有相关的政策措施落地。

　　养老

　　推进智能化服务要适应老年人需求

　　【报告摘录】

　　发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利。完善传统服务保障措施，为老年人等群体提供更周全更贴心的服务。推进智能化服务要适应老年人需求，并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍。

　　数字包容让老人融入智能化社会

　　中国人民大学智慧养老研究所所长、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员左美云指出，这是智能化服务的适老化问题第一次写入政府工作报告中。

　　左美云指出，当下最紧迫的任务就是数字包容，就是上世纪40年代出生的老人，如何融入智能化社会，比如没有智能化设备的如何出行无阻，介入社会生活。比如健康码，是否可以让老年人拿着身份证刷一下，就能显示是否绿码、有没有做核酸，有没有打疫苗。

　　左美云认为，智能化服务满足老年人需求还要各个领域一起来努力。对于适老化问题，现在大家关注更多的是字体、声音大小，都是适老化的表层问题，但更需要考虑深层次问题，即人机交互。“比如年轻人操作系统会同时打开多个标签窗口，这其实体现的是一种立体化思维，而老年人看报看电视的习惯思维是平面的，所以适老化的过程中还要考虑老年人思维方式的适应。”

　　数字化产品要做到更温暖、简便

　　南开大学老龄发展战略研究中心主任原新指出，截至2020年12月，我国已有近2.6亿“银发网民”（50岁以上），但同时有调查数据显示，老年人在接触互联网过程中遇到困难，50%会选择放弃，而主要原因是网络的复杂性问题。“首先就要求，数字化产品和数字化服务要做到更温暖、简易、便利，也就是人性化和适老化的过程。”原新认为，企业和政府作为智能化产品和服务的提供者，首先要保证从供给和需求角度满足，做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍。

　　此外，从家庭和社会组织的角度来说，原新认为还需要更加注重人文关怀，陪伴和支持的同时，帮助老年人形成终身学习的动力和习惯，适应快速变化的社会。

　　社保

　　提高退休人员基本养老金

　　【报告摘录】

　　提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。完善全国统一的社会保险公共服务平台。健全退役军人工作体系和保障制度。继续实施失业保险保障扩围政策。

　　连续17年上调基本养老金

　　全国政协委员、四川省人社厅一级巡视员张力表示，养老金是老年人生活最基本的保障，从2005年起连续17年上调基本养老金，充分彰显我们党执政为民的理念。

　　当日提请审查的预算报告草案也提出，进一步提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至4.5%，确保养老金按时足额发放。

　　“在去年中央财政收入有压力的情况下，依然提高养老金待遇，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，党中央保障和改善民生的力度不减反增，这是对民生的高度重视。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成说，这也透露中央通过社保制度安排，加大再分配力度，扎实推动共同富裕的明显信号。

　　稳步推进长期护理保险制度试点

　　针对政府工作报告提出“推进养老保险全国统筹,规范发展第三支柱养老保险”，张力建议，尽快实施养老保险全国统筹，以破解不同省份养老待遇差距和社保转移接续等问题，并建立城乡居民基本养老待遇正常调整机制，让居民养老金随着收入增长、物价变动等及时调整。

　　政府工作报告还提出促进医养康养相结合、稳步推进长期护理保险制度试点、发展社区养老等多项措施，让老年人生活更有质量。

　　“十四五”期间，我国老年人口预计超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。

　　“这将是本世纪我国的基本国情。应巩固完善养老金制度，加快基本养老服务发展步伐和长期护理保险制度建设，为老年人安享晚年提供更加全面、更加可靠的保障。”郑功成表示。

　　全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏建议，拓展和深化智慧养老服务，用科技让老年人的生活更简单、更幸福。 据新华社

　　生态

　　制定2030年前碳排放达峰行动方案

　　【报告摘录】

　　扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。

　　减排并不一定是给经济“踩刹车”

　　中山大学环境科学与工程学院副教授陈绍晴认为，传统的观念是减排政策会严重阻碍经济发展，不利于短期社会福利的增加。“但随着技术的进步和理念的革新，我们发现减排并不一定是给经济‘踩刹车’。”

　　“科学的减排行动不仅有利于气候变化应对，也可以带动经济高质量增长，培育带动新的产业和市场；二氧化碳和大气污染物属于同源同根，可以有机统筹在能源结构转型上，既节约了政策成本，也减少大气污染相关的身体疾病带来的经济损失。如果我们把现在的低碳转型当作是一种未来的‘投资行为’，而收益则是免于气候危机的巨大经济社会损失。不仅是中国，各国在低碳转型和气候变化应对上都应该也必须做得越来越好。”陈绍晴表示。

　　复苏过程要做好减排和预警功课

　　陈绍晴认为，在当下全球疫情防控常态化的背景下，绿色低碳发展面临了诸多新局面新挑战。虽然全球碳排放在封锁期间同比有一定的减少，多年内首次实现人为碳排放的下降，但这并不代表也不能说明我们可以在应对气候变化上松一口气。

　　“首先，这次碳减排只是短暂经济休克的附属效应（也不超过10%），对于长期累积下来的气候变化问题几无影响。其次，经济复苏后，由于高耗能和高碳排行业重启、居民消费恢复等原因，有可能出现反弹式的排放增加，呈现所谓的V形复苏。”陈绍晴说。

　　在他看来，我国需要在复苏过程中，在减排对策和预警方案上做好功课，顺势加快推动低碳产业转型和低碳生产生活方式的形成，在现有基础上进一步推进高新技术产业和新能源发展，勾勒好未来10年、40年的低碳发展画卷，为经济社会可持续发展保驾护航。

　　A12-A13版采写（除署名外）/新京报记者 马瑾倩 段文平 李玉坤