多个财政“小目标”释放哪些积极信号？

　　一年一度的政府工作报告是展望全年经济的风向标，除了GDP，还有哪些“小目标”在数字上进行了升降变化，而这背后又释放了哪些政策信号？昨日，国务院研究室党组成员孙国君表示，今年宏观政策的重点是继续为市场主体纾困，尤其是对中小微企业、个体工商户，政策上再帮一把，帮助他们恢复元气，实现更好发展。

　　今年赤字率拟按3.2%左右安排

　　适当下调赤字率、地方政府专项债券，释放了高质量发展信号

　　赤字率和地方专项债规模是衡量积极财政政策力度的关键指标。

　　今年政府工作报告提出，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调。地方政府专项债券规模比2020年少安排1000亿元，为3.65万亿元。不再发行抗疫特别国债。

　　去年赤字率按3.6%以上安排，比2019年高0.8个百分点，且是赤字率首次超过3%。同时财政赤字规模比2019年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债。

　　对此，粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒表示，今年的财政政策仍是积极的，保持了对经济恢复必要的支持力度，体现政策不急拐弯，保持连续性、稳定性和持续性。

　　他表示，赤字率和专项债适当下调、不再发行抗疫特别国债，与当前经济持续恢复以及经济社会风险下降的形势密切相关。这种基调和具体政策的调整反映出政策更加务实、灵活，及时根据形势调整，不搞大水漫灌，释放高质量发展的信号。同时，又为未来的不确定和风险留出政策空间。这种调整倒逼优化支出结构、强化绩效管理、财税体制改革，落脚点在通过提高效率从而保障国家重大战略，尤其是加快构建新发展格局。

　　2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制

　　中央财政直达资金规模大增，有效增强基层财力水平

　　今年政府工作报告提出，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

　　去年中央财政直达资金规模为1.7万亿元。在去年11月国新办发布会上，财政部副部长许宏才曾表示，中央财政直达资金已基本下达到位，有效增强了基层财力水平，有力支撑了疫情防控、经济社会发展和脱贫攻坚等工作。

　　政府工作报告还提出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。这与去年下半年的“更加灵活适度、精准导向”相比有所调整。央行去年年底传达学习中央经济工作会议精神时，即把“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度”放在今年着重抓好的工作任务之首。

　　如何衡量合理适度，央行提出了三个标尺，即“保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定”。分析认为，这预示广义流动性将会适度收紧以便与名义GDP增速相匹配，以此来保持宏观杠杆率基本稳定，即下一阶段货币政策大概率会选用“宽货币+紧信用”的组合。

　　小规模纳税人增值税起征点提至15万元

　　制度性减税将支持企业可持续经营、稳定经济预期

　　今年政府工作报告提出，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

　　去年，为应对疫情冲击，我国已为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，总体来看，今年的减税政策有三个关键点，首先，继续加大对小微企业的减税力度。小微企业数量多、覆盖面广，吸纳就业能力大，进一步加大对于小微企业的支持，体现出宏观经济政策稳定性、持续性及科学性，对于支持企业的可持续经营及稳定经济的预期将发挥积极作用。

　　其次，今年还着重于结构性减税。考虑到财政的可持续性，我国将围绕直接税、地方税改革等核心要点，优化税制结构。

　　此外，今年税收优惠政策将向国家发展战略倾斜，比如“将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%”的政策，就是用税收优惠机制激励企业加大研发投入,推动企业以创新引领发展。

　　大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%

　　金融系统更加精准支持先进制造、小微企业等重点领域

　　政府工作报告提出，今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。具体怎么做？报告提出，包括延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度；大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。

　　去年，金融系统加大力度减费让利，有力支持了实体经济恢复发展。截至2020年末，人民币贷款比年初增加19.6万亿元，累计对6.6万亿元贷款实施延期还本付息，实现向实体经济让利1.5万亿元目标。

　　此前，在国新办发布会上，银保监会主席郭树清表示，今年是“十四五”开局之年，银保监会将完善金融有效支持实体经济的体制机制，更加精准支持科技自立自强、先进制造、民营企业、小微企业、乡村振兴、绿色发展等重点领域。鼓励互联网平台参与金融业务，特别是为中小微企业提供数字信贷等创新服务等。

　　■ 声音

　　政府工作报告起草组：

　　今年重点是支持基层、为企业减负

　　作为政府工作报告起草组成员，国务院研究室党组成员孙国君表示，今年宏观政策的重点是延续和优化去年的政策逻辑和着力点，继续为市场主体纾困。

　　主要体现在两个方面。第一个方面是中央财政、省级财政进一步加大对市县基层落实惠企利民的政策支持力度。政府工作报告提出了两个明显增加：中央财政对地方的一般转移支付增长7.8%，明显高于去年水平；今年将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，直接下达到市县基层。

　　第二个方面是减轻市场主体负担。在减税方面，继续执行一些制度性减税政策，对去年出台的阶段性减税政策做优化调整，同时又出台一些新的针对中小微企业等政策。“虽然中小微企业、个体工商户的经营状况有所好转，但仍然面临很多困难，需要政策上再帮一把，帮助他们恢复元气，实现更好发展。”

　　新京报记者 姜慧梓 程维妙 潘亦纯