不凡之年取得非凡成绩

　　人大观察

　　在不平凡的2020年，由于审议议题多，全国人大常委会加开会议成为常态，会议频率可以说是“创纪录”的。

　　3月8日下午，十三届全国人大四次会议举行第二次全体会议，栗战书委员长向大会作工作报告，向代表们报告了全国人大常委会过去一年的主要工作。报告时间虽然不长，但却赢得了多次掌声。

　　2020年，是极不平凡的一年，但全国人大常委会的工作在这一年也留下了浓墨重彩的一章。这一年虽然受疫情影响，许多工作不能像过去一样开展，全国人大常委会却依然交出了一份令人民满意的答卷。

　　按照法律规定，全国人大常委会一般每两个月召开一次会议，但在过去的一年里总共召开了9次常委会，相当于平常年份一年半的会议次数。即使在疫情最为严重的2020年2月，会议依然如期召开。由于审议的议题多，在下半年的几个月里，几乎是每月一次会议。加开会议成为常态，会议频率可以说是“创纪录”的。

　　在过去的一年里，全国人大常委会共制定法律9件、修改法律12件，作出有关法律问题和重大问题决定12件。

　　值得一提的是，在过去的一年里，全国人大常委会特事特办，针对公共卫生领域法治不健全的问题，制定了专门的立法规划，成立多个立法和修法专班，不少专班是由副委员长牵头，加快推进与公共卫生相关的立法。短短几个月，就有多部法律草案提请了审议，其中有6部已完成。

　　监督权是全国人大常委会的一项重要职权。过去一年里，全国人大常委会的监督工作也是可圈可点。尤其在提升监督效果方面，有许多探索和创新。

　　比如，为克服疫情影响，慈善法执法检查时不能开展前期调研，检查组连续召开8次视频会议，听取了60多个慈善组织的意见建议；检查组实地检查时，将“随机抽查”作为规定动作，并在全国所有设区的市开展了数据统计，在执法检查报告中做到了“以数据说话”，增强了说服力。

　　同时，不断加大备案审查力度，对报送备案的1300余件行政法规、地方性法规等逐件审查，并对需要修改或废止的3372件规范性文件提出处理意见，有力地维护了法制统一。

　　人大代表根植一线，密切联系群众，了解群众的所思所盼，了解基层的实情，充分发挥代表的作用意义重大。全国人大常委会工作报告中，还专门提及了代表工作。过去的一年里，不仅将十三届全国人大三次会议主席团交付的506件代表议案全部审议完毕，代表提出的9180件建议，也全部交办并答复。

　　去年代表工作的一大亮点，是全国人大网络学院的创办，从而使代表培训更加方便、高效。据介绍，去年参加人大网院线上学习的全国人大代表有1951人，占全国人大代表总数的66%，另有2869名地方人大负责人参加了培训。这对提升人大代表履职能力以至于提升全国各级人大工作质量，无疑有着重要意义。

　　可以说，不凡之年，全国人大常委会向人民交上了一份非凡的答卷，也向世界各国展示了中国人民代表大会制度的优势。

　　□鲁子舜（人大工作者）