南通蝶变 市域治理现代化的科技推力

　　蓝光的环形显示屏占据了整面墙壁，数据滚动着。

　　眼前这幅画面，并非出自科幻电影的某一帧，而是实际存在于南通市域治理现代化指挥中心的一隅。

　　指挥中心的一位工作人员收到预警信号，指挥中心后台检索发现了某地区疑似非法储存危险化学品的线索。该工作人员及时上报，联动各部门，后经现场核查，在该地区发现了大量违规存储的易制毒易制爆危险化学品。

　　市域治理现代化看似抽象，其实早已渗透到我们的生活当中。全国政协委员、交通部科学研究院副院长王先进对新京报记者表示，《政府工作报告》强调，健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。我国是城乡二元结构，城镇化率已达到60%，市域治理将成为国家治理能力和治理体系现代化的重要基础。

　　指挥中心

　　数据反哺清“毒瘤”，保护城市安全

　　沈朝辉是南通市域治理现代化指挥中心的交通部门常驻人员，他说，“以前我们发现危险化学品等此类违规行为是很难的，因为管理部门各管一块，彼此的数据是不相通的，现在因为大数据的汇集共享，我们能够通过交通部门的车辆轨迹数据发现其异常驻留点的线索，再和应急管理部门的危化品生产经营企业、场所信息和公安部门的易制毒易制爆使用销售备案信息进行比对分析研判，就精准地发现了这类违规行为。这种违规存储的行为极易造成污染、爆炸等灾害性事故，及时的查处行为可以说为百姓拔出了身边的‘毒瘤’，为百姓带来了安全”。

　　作为国家应急管理工作的“重中之重”，危化品安全生产事故会带来严重的社会影响，而市域处于统筹城乡和承上启下的特殊位置，也成为防范重大风险、化解突出矛盾、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略抓手。

　　据了解，南通市域治理现代化指挥中心危化品全流程监管系统自去年6月底上线至今年2月份共发出1817项监测预警，其中：车辆异常驻留点296项、企业证照数据异常848家、疲劳驾驶261条、非营运车辆异常轨迹410项、车辆夜间违规驾驶1项、车辆未按规定路线行驶1项。自2020年8月份以来，新发现并核实20起危险化学品安全隐患事件，以数据支撑起全市的智慧治理。

　　数字时代

　　市域治理上连辅助决策下连基层治理

　　长期以来，数据共享难、部门协同难、源头防控难、融合应用难等问题，给城市治理带来了诸多难题。南通市整合了网格化服务管理、12345、数字城管、大数据管理等职责，在京东科技的技术支撑下，于2020年6月19日建成了全国首个市域治理现代化指挥中心。通过汇聚全市域各县（市）区、各部门全量数据、视频资源，打破数据壁垒，形成统一、高效、智能，横向到边、纵向到底的全新市域治理现代化指挥体系。

　　京东科技数字城市群副总裁郭玲玲在新京报举办的“2021两会经济策 高质量发展下的市域治理现代化”论坛对新京报贝壳财经记者表示，数字政府的发展其实经历了五个阶段，第一阶段是城市中各个垂直业务系统的信息化，即面向单个业务部门，解决部门业务应用中的需求和难点，比如交通信息系统、环境信息系统等，各系统之间不互联、不互通。

　　第二阶段是一网通办，在这个阶段，政府把对居民和企业的政务服务集中到一个办事大厅，或者整合到一个APP上，实现一站式办理或不见面办理。

　　第三阶段是垂直领域的智能大脑，这个阶段开始打通一些部门的数据，但这些数据和智能算法仍然只服务于单个部门的业务，比如交通大脑、环境大脑等。

　　第四阶段是城市治理一网统管，也就是市域治理现代化——它是城市管理的新一代基础设施，架构于各部门已有垂直业务系统之上，将城管、应急、综合治理等市域治理网络（和系统）全面打通，向上可为市委市政府领导提供辅助决策，向下可以连接社区、街道、村镇，支撑基层治理。

　　第五阶段是一网通办和一网统管的双网融合阶段，即面向全市域范围，实现政府办公一网协同、城市治理一网统管和政务服务一网通办，以协同办公带动“双网”融合，“三屏”联动。

　　郭玲玲表示，目前的市域治理现代化，不改变垂直业务系统，而是在这些业务系统上面做一些跨部门的应用，比如城管、应急、综治、市域治理的网格或者网络系统进行全面打通，向上可以对市委市政府提供辅助决策，对下可以连接社区、街道、村镇来支持基层治理。“目前比较先进的就是处在4.0也就是市域治理现代化的阶段”。

　　沙丽丽就是南通市崇川区学田街道一名基层工作人员。“指挥中心是街道的一线指挥部”，沙丽丽告诉新京报贝壳财经记者，去年12月，南通市市域治理现代化指挥中心接到了居民有关学田辖区商户违规用气的“12345”热线之后，立刻派单给崇川区社会治理现代化指挥中心，区指挥中心即时派发给学田街道社会治理现代化指挥中心沙丽丽第一时间联系所属的网格员上门查证，并且马上派单给学田街道综合执法局，半个小时之后，综合执法局联合了崇川区专治办、消防等部门对此商户开展了联合执法，拆除商家违规使用的液化气钢瓶和废弃油桶，现场居民无不拍手称赞。

　　用数字化手段落实城市管理“最后500米”，这背后是京东科技这样的科技公司提供的大数据监测预警、协同办公等技术服务。国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广在“2021两会经济策 高质量发展下的市域治理现代化”论坛对新京报贝壳财经记者表示，市域治理现代化对于广大市民来讲，实际上是提供了在信息时代更好的服务能力，通过人、城、数三元空间的共同作用，开启了信息时代的更新的治理方式。我们讲的市域治理是数字时代高水平的治理，不仅仅体现在我们对传统物理社会空间的管理能力、治理水平、服务效果，更要在物理空间-信息空间-人类空间的三元时空的治理和服务上更上一个台阶。

　　问题与挑战

　　更新理念与科技赋能提升精细化

　　目前市域治理现代化还面临着一些亟待解决的问题。清华大学政府管理学院副院长、公共管理学院社会创新与乡村振兴研究中心主任邓国胜在“2021两会经济策 高质量发展下的市域治理现代化”论坛上称，市域治理面临的问题和挑战，在全球城市化阶段都会遇到，即由于人口短时期突然聚集，必然会形成交通问题的挑战，也会导致环境差、看病难、就学难等问题和痛点更加凸显。

　　“要创新社会治理一定要更好地激发社会的活力，把社会内在的潜能充分调动起来，探索创新性解决社会问题的方式方法，这样社会治理才能更加有效。”邓国胜认为，不仅要激发社会的活力，同时也要发挥科技支撑的作用，让科技赋能社会治理。

　　单志广表示，后疫情时代，要提高治理能力，一方面要有更好的治理理念、更好的发展思维，解决我们在思想认识、管理方式、政府组织方式、社会运行模式上的一些陈旧和落后的观念。同时，再加上数字科技的赋能，利用5G、大数据、人工智能、区块链等数字技术，实现更好的社会治理效果。现在的市域治理成效和老百姓的期待还有非常大的差距，市域治理需要在治理理念和技术赋能两个方面发力，以人民群众为中心，人民城市人民建，人民城市为人民，避免新技术应用的机械化、片面化、绝对化，让市域治理更加精细化、高效化、智慧化，而且更有温度、更有人文，更有幸福感和满意度，不断满足老百姓日益增长的对美好生活的新期待。

　　新京报记者 刘畅