治环保整改“纸面销号”，需防“表演式问责”

　　■ 社论

　　压缩整改环节虚与委蛇的空间，彻底压实整改责任，是落实“最严环保治理”的题中应有之义，宜早不宜迟。

　　相隔3个月，两份不同问题的验收销号公示材料完全一样；有的验收销号材料，县生态环境局抄袭县委办，还抄错了8处；有的销号材料声称“严厉整治”，被免职的责任人却在两个月后得到提拔……近年来，我国推动环保决心之大、力度之大、成效之大，前所未有。然而，媒体采访发现，环保“督察高压”常态化背景下，仍有个别地方和企业敷衍整改、纸面销号。

　　环保整改中的形式主义现象，并不少见。比如，2018年，第一批中央环保督察“回头看”后，多个省份因整改走形式就共有超过四千人被问责。同时，有50多个“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等典型案件被公开曝光。

　　然而，从媒体最新调查来看，敷衍整改、纸面销号现象的发生概率时至今日仍不能低估。整改、销号止于材料，刚宣布销号又被发现问题，被“严肃问责”的责任人短期内又复出……具体表现形式虽有所差别，但实质上都是对督察高压和严肃整改的阳奉阴违。对这类被曝光、戳穿的假整改、纸面销号，及时进行严肃处理是必须的。但鉴于类似问题禁而不绝，且屡罚屡犯，更有必要从源头加大制度预防力度。

　　比如，媒体发现，整改销号程序不明确、标准不统一等问题客观存在，为个别地方弄虚作假、敷衍整改提供了可乘之机。且市县政府和部门既是环保整改的责任主体，也是整改销号的责任主体，对于整改任务的完成情况自行验收。而上级部门对相关问题销号的核查，大多限于资料审查。

　　无规矩不成方圆。要确保整改不走样、不打折，确立科学而明确的标准是第一道防线。这就涉及，整改到底应由谁来验收？既然是被督察要求整改，最起码就不能搞自行验收，否则就容易出现“放水”或“装睡”的侥幸心理。就此去看，环保整改验收的责任主体，至少应该上提一级，彻底告别“自己验收自己”的困境。

　　而且，核查销号，也不能从资料到资料，必须有实地的考察反馈，同时引入社会监督和评价，参考民众意见。

　　从环保督察“回头看”和媒体实地走访就能轻易发现大量问题来看，环保整改的效果到底怎么样，只要有实地评估，一般都很难糊弄。实地核查的成本也并不高，关键是要形成常态化、制度化的预期。

　　更重要的一点是，要切实提高整改“假动作”的违规成本，对“假追责”也要严惩不贷。此次报道中就提到一个颇具讽刺意味的案例——某地一个生态环境问题被媒体报道，被自然资源部挂牌督办，当时就有6名干部被免职，然而，“负有责任的乡党委书记换了个乡镇当书记，国土资源执法监察大队负责人两个月后，成了地方自然资源局的党委委员”。

　　如此应付式、表演式问责，显然比“假整改”更为恶劣。

　　因此，一方面，不管是验收还是销号，一经查实存在敷衍塞责、弄虚作假的情况，就要一查到底，并对相关责任人实行“一票否决”，违反法律的更要依法追究法律责任。毕竟，相比一般的环保责任，在整改上刻意造假，显然是“罪加一等”，必须付出更大的代价；另一方面，对于因问责被免职的干部，宜有更明确的后续任免限制。当然，这涉及官员任免制度的优化，已不仅仅是环保领域的问题。

　　这些年，国家对环保的重视力度有目共睹。各地时有发生的假整改、纸面销号现象，无疑与此背道而驰。而总结经验、吸取教训，有针对性地压缩整改环节虚与委蛇的空间，彻底压实整改责任，是落实“最严环保治理”的题中应有之义，宜早不宜迟。