市人大常委会开展“两条例”执法检查

　　昨日，北京市人大常委会“两条例”执法检查组第一次会议召开。在接下来一个多月中，北京市人大常委会“两条例”执法检查组将分为5个小组对《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》实施情况进行检查。

　　市人大常委会以上一年度执法检查组组成人员为基础，成立市人大常委会执法检查组，由市人大常委会主任李伟任组长。检查组成员包括提出相关议案和建议以及关注“两条例”实施的市人大代表。

　　实施情况 业委会（物管会）组建率增至90.1%

　　新修订的《北京市生活垃圾管理条例》实施一年来，垃圾分类知晓率98%、参与率90%、准确投放率在85%左右。市城市管理委副主任李如刚介绍，分类效果超出预期。今年4月份家庭厨余分出量3878吨/日，比《条例》实施前增长了11.6倍。

　　垃圾减量方面，2020年全市生活垃圾日均清运量2.2万吨，比2019年的2.77万吨下降20.42%。“其中有部分因疫情影响经济社会活动减低带来的减量因素。”李如刚说，2021年前4个月日均清运量2.06万吨，比2020年进一步下降6.36%，比2019年下降25.69%，日减量7100余吨。

　　“减量效果相当于少建了2座3000吨处理量级的阿苏卫焚烧场，拆迁、土建等一次性投资节省200多亿元，既节约了土地资源，也从源头上减少了环境污染和碳排放。”李如刚说。

　　物业管理条例实施方面，市住建委二级巡视员赵成介绍，截至4月20日，全市业委会(物管会)组建率从11.9%增加到90.1%，物业服务覆盖率由64.1%增加至93.7%，党的组织覆盖率由25.2%增加到98.1%。其中业委会的数量占业委会、物管会总数量的比例约为25%。

　　存在问题 存在“今天分、明天不分”现象

　　李如刚坦言，现有成果是在政府大力推动、桶前值守和倒逼机制监督约束、“二次分拣”客观存在的条件下实现的，距离社会期望、首善标准以及全体市民长效自觉还有不少差距。一旦外力消失，存在反弹风险。

　　“存在‘多数人分、少数人不分’‘今天分、明天不分’现象，‘二次分拣’仍然存在。示范小区、村数量偏少，占比不高。”李如刚说，政策措施“柔多刚少”，鼓励性、倡导性措施多，强制性、规定性硬核条款少，餐饮服务单位厨余垃圾、外卖餐盒、商品包装等方面仍需加大减量力度。

　　此外，硬件设施配置及运行管理精细化水平需要提升，洗手、洗桶、排污、监控等便利性、长效性措施不够完善，分类驿站、大件垃圾、装修垃圾暂存点设置等“邻避效应”突出，场地制约现象比较严重。收运环节不够规范，有些物业收集设备还比较落后。

　　赵成表示，物业管理条例的推进落实工作仍处于“爬坡期”，业委会、物管会实际作用尚待逐步发挥，部分居民群众对物业管理的认识有待进一步提升，基层解决物业管理问题的能力需要进一步提高。比如，老旧小区物业管理难题是下一步解决的重点，将坚持老旧小区改造与物业管理长效机制建立同步推进。

　　下一步工作 聚焦重点人群 促进自主分类

　　“下一步将聚焦年轻人、上班族、租住户等重点人群，以及老旧小区等重点区域，小门店、小餐饮等重点单位，精准宣传发动，通过桶站指导、‘红黑榜’、积分奖励、城管执法进社区等措施，促进居民自主分类。”李如刚说，在居民自主分类好的小区会优先试点推广可降解垃圾袋，通过扩大试点使用范围，逐步降低购置成本。

　　对于投放基础设施存在的短板，下一步，市城管委将规范大件垃圾、装修垃圾投放点设置，加快补齐再生资源回收点、中转站、分拣中心设施短板。

　　在推进源头减量方面，全市将推广油水分离、控水控杂等设施设备，促进餐饮单位厨余垃圾源头减量，同时，推动电商、快递、外卖等行业践行包装减量措施，禁止或限制部分一次性塑料制品生产、销售和利用。

　　物业管理条例也提出了垃圾分类的管理要求，赵成表示，下一步我们将以物业管理提升促进生活垃圾分类，督促激励物业服务企业落实好生活垃圾分类管理人的相关责任，协同推进住宅小区生活垃圾分类。

　　在物业管理方面，市住建委下一步将积极稳妥推进专维资金改革，抓好试点先行。同时，健全完善物业服务行业标准，建立物业费价格动态调整指导机制，并建立物业服务企业信用警示制度，推动物业服务专业化、连锁化、品牌化发展。

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　　执法检查以暗访为主 五个小组各有侧重

　　在市人大常委会执法检查组的领导下，一共成立了五个专题检查小组，分别为“分类习惯养成检查小组”“垃圾源头减量检查小组”“可回收物资源再利用检查小组”“业委会物管会运行实效检查小组”“专维资金管理使用检查小组”。检查小组将以暗访为主，深入基层，直奔问题，随时收集发现的问题情况。

　　除了检查条例要求市政府及相关部门应当作出的配套文件制定情况外，五个小组各有一个检查重点。

　　“分类习惯养成检查小组”主要检查落实分类责任促进习惯养成情况，单位和个人生活垃圾分类责任落实情况，垃圾分类宣传工作成效和奖励机制运行情况。

　　“垃圾源头减量检查小组”检查综合施策推进垃圾源头减量情况，包括生活垃圾分类考核实施情况，处理收费制度建设情况，生活垃圾处理设施运行情况；产品包装、快递包装管理情况，再利用产品、再生产品使用情况；超薄塑料袋、一次性用品的禁限和净菜上市实施情况，以及制止餐饮浪费，践行光盘行动情况。

　　“可回收物资源再利用检查小组”检查加强市场培育推进可回收物资源再利用情况。检查包括，再生资源回收体系和回收市场建设运行情况，装修垃圾、大件垃圾暂存收运设施和拆解处置设施建设运行情况，低值可回收物产业链建设情况。

　　“业委会物管会运行实效检查小组”检查发挥业委会和物管会作用提高履职能力情况，比如业委会或物管会定期议事情况，有关记录、档案等文件保存情况，管理规约实施情况，物业服务人履约情况，协调解决物业纠纷情况，工作情况通报和委员缴费公示情况。

　　“专维资金管理使用检查小组”检查加强信息公开推进专维资金规范管理和有效使用情况。包括专维资金支取程序运行情况，宣传和信息公开情况，补建和续筹情况等。

　　按照方案，执法检查将形成问题清单，督办整改落实，执法检查组“两条例”执法检查报告将交市政府研究办理。

　　新京报记者 李玉坤