接诉即办条例本月提请审议

　　北京市政府2021年立法工作计划近日印发。今年北京将力争完成接诉即办条例、国际语言环境建设促进条例、住房租赁条例等地方性法规草案，并将适时提出不动产登记条例、数字经济促进条例等立法项目。

　　北京市政府办公厅印发的文件显示，北京市政府2021年立法工作计划共安排立法项目46项，其中，力争完成项目共24项，包括地方性法规草案14项，政府规章10项；适时提出项目22项，包括地方性法规草案11项，政府规章11项。

　　北京市司法局新闻发言人、副局长郭卫介绍说，今年立法工作的重点是加强“四个中心”建设，提高“四个服务”水平，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，提高超大城市治理水平，保障和改善民生，维护首都安全稳定等方面的立法项目。

　　焦点1

　　接诉即办条例本月提请市人大常委会审议

　　“多部条例体现了首都特点。”北京市司法局二级巡视员、立法二处处长王鸿剑介绍，接诉即办条例、国际语言环境建设促进条例、无障碍设施建设和管理条例（修订）都是首都特有的立法项目。其中，接诉即办条例是对北京市接诉即办工作机制的固化，后两个条例则着眼于服务冬奥会和冬残奥会的举办。

　　近几年，北京市依托12345市民服务热线及其网络平台，建立全市统一的线上线下接诉即办平台，提供全时段的群众诉求接收和反馈服务，为深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”改革，用法治保障首都基层治理改革的深入推进，北京市政务服务局会同有关单位研究起草了《北京市接诉即办条例(草案公开征求意见稿)》。

　　《条例》固化提升了即时答复、分类处置、精准派单、首接负责、限时办理、考评点评等成熟机制，加强接诉即办专项监督，查处诉求办理中的不作为、乱作为等问题。

　　今年2月到3月，《北京市接诉即办条例(草案公开征求意见稿)》曾公开征求意见。

　　北京市司法局立法四处相关负责人介绍，接诉即办条例目前已经市政府常务会议审议通过，即将在本月下旬提请北京市人大常委会审议。

　　焦点2

　　住房租赁条例拟11月提请审议

　　去年，长租房“爆雷”引起社会各界关注。北京市政府立法工作规划中，也将《住房租赁条例》列为今年力争完成的项目。

　　针对部分长租房运营企业频现爆雷、跑路、违约等现象，去年，住建部推动出台《住房租赁条例》，加快完善长租房政策。去年9月份，住建部起草《住房租赁条例》，公开征求意见。其中提出，不得在住房租赁合同中包含租金贷款相关内容，商业银行住房租金贷款期限不得超过住房租赁合同期限等。

　　去年底召开的北京市“回顾‘十三五’展望‘十四五’”系列新闻发布会上，相关部门领导表示，推进住房租赁条例地方立法，强化长租房管理，控制企业资金池，加强联合监管和信用监管，规范租赁市场秩序。

　　2021年北京市政府工作报告提出，要完善长租房政策，规范租赁市场秩序，努力解决好住房突出问题。

　　今年1月下旬的北京市两会期间，北京市人大代表、北京大学房地产法研究中心主任楼建波曾建议，制定北京版的《住房租赁条例》，以推动租赁市场平稳健康有序发展，同时鼓励专业的长租公寓企业参与到集体租赁住房运营中来。

　　今年2月初，北京市《关于规范本市住房租赁企业经营活动的通知》印发，其中明确，严禁“长收短付”、 押金须纳入专用账户托管、签订房屋合同3日内要在监管平台备案等。

　　按照北京市人大常委会2021年立法工作计划，北京市住房租赁条例将于今年11月召开的第三十四次常委会会议进行第一次审议。

　　焦点3

　　今年拟完成中国(北京)自由贸易试验区条例草案

　　王鸿剑介绍，在切实保障和改善民生方面，北京市今年除了已经完成的接诉即办条例草案外，还拟完成单用途预付卡管理条例草案、修订教育督导规定等。

　　在促进首都经济高质量发展方面，今年北京市政府拟完成种子条例草案、知识产权保护和促进条例草案、中国(北京)自由贸易试验区条例草案,完成促进人力资源市场发展办法、标准化办法的制定等。

　　在提升公共卫生水平方面，今年拟完成献血条例草案、传染病防治条例草案等。在建设和谐宜居环境方面,拟完成无障碍设施建设和管理条例修订草案、国际语言环境建设促进条例草案等。

　　提高城市精细化管理水平、维护首都安全稳定方面的立法项目较多，具体包括：完成禁毒条例草案、安全生产条例修订草案、节约用水条例草案,修订储备粮管理办法、建筑工程施工许可办法、人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法,制定公安机关警务辅助人员管理办法等。

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　　不求大而全小切口立法解决问题

　　在昨日上午举行的新闻发布会上，北京市司法局新闻发言人、副局长郭卫指出，今年市政府立法工作有三个特点：任务爆发式增长，数量多，分量重，难度大，接诉即办条例等一批综合性、全局性、基础性且对首都经济社会发展影响深远的重要法规草案和规章纳入计划。重点关注“小切口”立法，在地方事权范围内，有针对性地精准施策，通过制定实施性的规则解决好法治通达基层的“最后一公里”问题，努力实现制度措施能用、管用、好用。同时，今年在通过政府立法解决新问题的同时，更加关注修法解决旧法的不适应问题。

　　“立法不再追求大而全，而是要针对热点难点问题，讲求实效。”北京市人大代表、北京大学房地产法研究中心主任楼建波告诉记者，以往立法工作有追求体系完美的倾向，近年来，立法更注重“小切口”立法，着重解决问题。

　　“很多立法项目经历了长期持续的研究。”楼建波介绍，近年来立法项目较多，背后是大量的调查研究。以住房租赁条例草案为例，上一届人大常委会就做过立法调研，当时北京市住建委就组织专家进行过调研。

　　新京报记者 沙雪良