三地千余事项全部实现跨省通办

　　法治政府建设巡礼

　　今年5月31日，长三角生态绿色一体化发展示范区“跨省通办”综合受理服务窗口正式启动，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地实现千余个事项“同城化”跨省通办，创全国之最。

　　近日，记者从浙江省嘉兴市嘉善县行政服务中心了解到，虽然三地试点破解了办事系统的难题，但目前异地办件量并不多，而要在更大范围复制这一做法，则先要实现办事系统互通和事项标准统一。

　　小小示范区的大改革

　　近年来，国务院掀起一场政务服务改革浪潮，让企业和群众办事更方便，成为各地各部门的一致目标。

　　今年3月5日，李克强总理向十三届全国人大四次会议作政府工作报告时提出，加强数字政府建设，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办；企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。

　　近几个月，“跨省通办”改革举措捷报频传：辽宁、山东、广东、重庆、四川试点结婚、离婚登记“跨省通办”；残疾人证新办、换领等6项事项将实现“跨省通办”；四川、重庆、贵州正式启动户籍迁移“跨省通办”……

　　与上述“跨省通办”聚焦单个领域、少量事项不同，5月31日启动的长三角生态绿色一体化发展示范区“跨省通办”综合受理服务窗口，受理事项达千余项，为全国之最；受理模式则融合了全程网办、异地代收代办、多地联办等业务模式，真正意义上实现了政务“同城化”服务，系全国首创。

　　当天，长期在上海市青浦区工作的庞云华，仅凭一张身份证，等待5分钟时间，就在青浦区行政服务中心提取了苏州吴江老家房子的施工图，供设计师参考。

　　在面积超过21万平方公里、包括26个城市、贡献全国GDP约1/4的长江三角洲城市群中，面积约2413平方公里、包括上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善的长三角生态绿色一体化发展示范区小得很，其创新宗旨在于示范引领长三角地区更高质量一体化发展。

　　长三角地区“跨省通办”正在持续推进：长三角区域首本新生儿落户“跨省通办”居民户口簿；今年下半年，长三角将推进身份证、驾驶证等高频电子证照在区域内的共享互认……

　　据了解，截至今年6月初，长三角“一网通办”全程网办办件量近270万件。浙江、江苏、安徽、上海三省一市开通543个线下专窗办理点，实现长三角区域41个城市（地级市）全覆盖。

　　长三角一体化示范区执委会相关负责人表示：启动示范区“跨省通办”综合受理服务窗口，主要是为了破解当前政务服务跨省通办审批标准、业务系统短时间内无法完全统一的问题。

　　复杂事项跨省通办仅需半小时

　　千余个事项跨省网办之后，三地企业、居民可享同城便利。

　　6月17日，在上海青浦注册的上海领季智能科技有限公司，在嘉善县行政服务中心进行了法定代表人变更，中心当天通过邮政将证件发给当事人。

　　嘉善县位于江浙沪两省一市交汇处，地处长三角城市群核心区域，是浙江省接轨上海第一站，是全国综合实力百强县之一，全国唯一的“县域科学发展示范点”。

　　自2019年以来，嘉善县就与青浦区、吴江区一道，聚焦一体化示范区政务服务“一窗办”“网上办”“自助办”，致力于打破区域数据壁垒，实现示范区政务服务多渠道融合。

　　当年7月1日，歌斐颂巧克力有限公司在嘉善县行政服务中心办理了首张住所地冠以“长三角生态绿色一体化发展示范区”的营业执照，其公司注册地则在上海青浦。

　　嘉善县行政服务中心设立长三角一体化企业服务专区，企业新设“一表申报，一窗领取”，一日办结企业设立全部手续。截至今年6月中旬，已为20余家企业开展异地办理服务。过去办理企业迁移需要在迁出和迁入地两地奔波至少6个部门、耗时15个工作日，现在仅用一天时间、一个窗口就可办理完结。

　　嘉善县行政服务中心工作人员卢女士告诉记者，异地业务的办理流程是清晰的，简单的业务，通过双方视频连线，只需要几分钟办妥；复杂一点的视频连线，办理大约需要半小时。

　　为减少企业跑腿儿，她通常事先会通过电话或邮件与企业充分沟通，确保对方所带证件齐全，当天即可办成。

　　今年5月，叶女士在嘉善县行政服务中心变更了其注册地在上海企业的经营范围，她告诉记者，如今住在嘉善，再不用花费一个多小时跑去上海去办企业事项了，营业执照邮寄过来就很容易办了。

　　系统对接、标准统一需高位统筹

　　今年6月2日，国务院召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。李克强总理强调，“放管服”改革是刀刃向内的政府自我革命，要推进政务服务优化，用制度和技术办法让市场主体依规办事不求人成为常态。

　　作为长三角生态绿色一体化发展示范区“自助通办”改革工作的牵头地区，嘉善县整合三地政务服务资源，统一自助终端软硬件配置，优化自助终端使用界面，实现示范区群众跨省业务就近办理，探索出一条跨省通办的新路径。

　　记者从嘉善县行政服务中心了解到，截至目前，示范区内综合自助服务终端使用人数逾16万。

　　嘉善县政务数据办改革指导科科长费捷介绍，三地为推进跨省通办，在办事流程、办事指南等方面做到相对统一。2019年，51个事项做到了统一，次年增至97个事项。

　　“但是我们发现，每年增加几十个事项，老百姓并不会注意到变化。”费捷认为，目前示范区内进行异地办理的企业和市民仍然不多，这主要是因为“跨省通办”仍在推进阶段，尚未形成整体性的概念。市民要办理具体事项，需要先电话询问服务中心能否办理，形成障碍。

　　“从群众办事角度看，还是需要一个兜底服务。”费捷说，此次启动的长三角生态绿色一体化发展示范区“跨省通办”综合受理服务窗口，一次性对1000多个事项“跨省通办”，有助于让企业和群众形成三地同城化的整体概念。

　　与国内其他城市进程相似，在嘉善县，公积金、报税之类的超高频服务事项，已经实现了大多数在网上办理。这大幅减少了办事大厅窗口的办件量，2018年时嘉善县政务数据办一共有26个办事窗口，如今随着网上办事的增多，目前只剩下16个综窗。

　　费捷解释，公积金、税务等事项办件量巨大，与此同时，让企业和市民对那些办件量不那么大的事项习惯跨省通办，还需要时间。老百姓最关注房子、车子、票子问题，如果这些高频的办理事项都实现了跨省同城化办理，那么跨省通办的概念将更加深入人心。

　　此次示范区“跨省通办”综合受理服务窗口的启动，经历了半年的磨合期。费捷介绍，磨合起来最难的还是系统对接的问题。

　　关于系统的对接，费捷介绍，嘉善县现存2000多个政务服务事项，涉及103个业务系统，其中多数由部、省级建立，市县两级建立的系统很少。在标准统一方面，亟须打破行政壁垒。费捷举例，税务是全国一套系统，公安也是全国一套系统，但双方数据并不跨省联通。在系统和数据对接方面，目前，长三角各省份是由省级机构对接，协调统一，在高层级统一标准之后，将更有利推动政务服务事项的“跨省通办”。

　　新京报记者 沙雪良