南水北调移民搬迁是“以人民为中心”思想的生动实践

　　出发前，他们个个表情凝重，舍不得生活了几十年的家园。亲朋好友送别时，忍不住相拥大哭，移民干部也忍不住跟着流泪。移民们为了国家建设，别离家园，远迁千里，那种难以割舍的亲情和乡情，是痛彻心扉的。

　　南水北调，饮水思源。当南水北调中线工程发挥巨大的经济效益、社会效益和生态效益的同时，我们要感谢库区移民的牺牲和奉献。

　　——郧阳区人大常委会副主任邓兴忠

　　湖北省十堰市郧阳区

　　湖北省十堰市郧阳区地处汉江中游，是南水北调中线工程核心水源区。

　　南水北调中线工程丹江口水库大坝加高后，郧阳区（原郧县）动迁6万余人，其中外迁3万余人，内安近3万人。移民外迁从2010年4月开始到11月下旬结束，不到7个月时间，完成了3万余人的千里大迁徙。到2012年9月，完成了近3万人的移民内安。

　　近日新京报记者专访时任郧县移民局局长、现任郧阳区人大常委会副主任邓兴忠。2009年10月，南水北调中线工程移民大搬迁启动之时，邓兴忠由郧县审计局局长调任郧县移民局局长，参与并见证了南水北调中线工程库区移民搬迁工作。

　　谈移民搬迁

　　“他们世世代代在汉江边生活，突然要搬到一个人生地不熟的地方，肯定会舍不得家乡”

　　新京报：当时组织调你去负责县里的南水北调移民搬迁工作，有压力吗？

　　邓兴忠：当时有个说法，“湖北移民看十堰，十堰移民看郧县。”这个说法是有原因的。

　　一是搬迁任务重。郧阳区处于南水北调中线工程核心水源区，丹江口水库在郧阳境内面积达100多平方公里。丹江口大坝加高后，淹没涉及郧阳区10个乡镇，118个村，淹没面积达51平方公里。根据国务院批复的南水北调中线工程库区移民安置规划，郧阳区农村移民6万多人，其中外迁3万余人，内安也近3万人，农村移民超过全省的三分之一。同时，淹没了三座集镇，搬迁1万多人，还要迁建企业47家、单位249个，复建水电路网等大量的基础设施。

　　二是搬迁难度大。郧阳区淹没的城关、柳陂、茶店、杨溪、谭家湾、安阳等乡镇，都是在城镇周边，区位优势明显，经济条件好，农民比较富裕。因此他们不愿意外迁，抵触情绪非常大。

　　还有一个因素，就是移民的故土难离情结。他们世世代代在汉江边生活，突然要搬到一个人生地不熟的地方，肯定会舍不得家乡。

　　各种利益问题和矛盾相互交织，在很大程度上增加了移民搬迁的难度。刚刚开始动员移民搬迁的时候，移民干部进村入户去做工作，那时移民对搬迁政策、安置点的情况不了解，抵触情绪很大。

　　当时的情形是，移民干部去做工作，老百姓要么不见，要么几十人上百人甚至数百人围起来吵闹。县委书记、县长到移民村做工作，被数百人围了五六个小时，连水都喝不上。移民干部入户做工作，被群众围骂是司空见惯的事。

　　新京报：你怎样看待移民不愿外迁？

　　邓兴忠：从历史原因来看，丹江口水库一期工程从上世纪50年代末期动工建设，60年代开始搬迁，一直延续到80年代初期，郧阳区大小规模搬迁了五批次十几万人。有些移民经过两到三次搬迁，好不容易安下身来，因南水北调又要搬迁。过去的几次搬迁，处于计划经济时代，国家经济困难，移民安置标准低，加上仓促搬迁，有很多移民外迁后生活受到很大影响，导致移民有心理阴影，怕越搬越穷，因此抵触外迁。

　　从现实原因来看，如我刚才所说，南水北调中线工程丹江口水库大坝加高后，郧阳区淹没的大多数是小城镇集中区域。再次搬迁，他们亲手建起来的房屋，发展起来的产业，将淹没在水下。他们舍不得来之不易的安稳生活，担心搬到外地后生活条件不如库区。

　　为了国家南水北调工程，移民们不得不背井离乡，舍弃他们祖祖辈辈居住的家园，损失苦心经营的产业。他们难以接受外迁的现实，即使他们一时想不通，有些过激行为，也是情理之中的事。我们要理解和包容他们。

　　谈移民工作

　　“县委提出了‘一切为了移民，为了移民一切’的工作理念，坚持以人为本，和谐移民，用真情服务移民，真正把移民当亲人”

　　新京报：你们是如何开展工作的？

　　邓兴忠：县委提出了“一切为了移民，为了移民一切”的工作理念，坚持以人为本，和谐移民，用真情服务移民，真正把移民当亲人。按照“优厚、优惠、优越”的原则，用足用好用活移民政策，安置好移民。

　　移民外迁，选好安置点是关键。2009年8月至2010年2月，县里组织专班，由县领导带队，带着乡村干部和移民代表，到初步规划的安置点进行考察对接。经过多次考察，反复沟通对接，最终确定了武汉、黄冈、襄阳、随州、潜江、仙桃等六个市11个县市区37个乡镇，作为郧阳区外迁移民安置点。

　　安置点确定以后，紧锣密鼓地动员移民签订外迁协议。这项工作仍然有很大阻力，进展并不顺利。

　　动员移民签订外迁协议时，移民要么避而不见，要么围堵干部。县里要求，不管移民情绪多激烈，移民干部要做到“打不还手、骂不还口”，这是硬要求。常常到了夜晚，干部趁着老百姓在家，挨家挨户做工作，和移民交心谈心，宣传政策。干部还经常帮着老百姓下地干农活，挑大粪、种地，很多移民干部都干过。

　　为了拉近与移民的感情，还在全县开展“我回家乡劝移民”活动，动员全县籍贯在库区的干部职工，回到自己的家乡，通过家人、亲戚、朋友、同学等关系来做移民工作。

　　经过几个月艰苦细致的工作，全县7453户外迁移民都签订了外迁协议。

　　南水北调中线工程库区移民还有一个最大的优势，就是移民安置政策优越，补偿补助标准比以往高，最大限度保护了移民的切身利益。为了安置好外迁移民，安置地党委政府也做了大量的工作，把移民房屋建好，土地调整到位，各项设施配套到位，确保移民搬迁到位以后，能够正常生产和生活。

　　新京报：当时你送走了多少批移民？

　　邓兴忠：郧阳区外迁移民共分38批次，搬迁7453户31667人，有30批我把他们送到安置点，还有8批我送到了高速路口。

　　每一批搬迁前一晚，移民们打包收拾完行李，全部装上货车。晚上就在村里燃起篝火，围炉而坐，度过在老家的最后一晚。这段时间所有移民干部都不敢休息，要随时陪着自己所包的移民户，保证他们思想稳定和人身财产安全。凌晨发车时移民干部要把他们一个一个护送上车，核对人是否都到齐。

　　每一批搬迁，我们一般凌晨三点左右就要组织移民有序上车，五点左右出发，中午到达安置点吃午饭，和安置地交接完我们才能返回。每批移民安全到达安置点，移民入住新家，我心里的石头才落下。

　　新京报：每次送他们，你是什么心情？

　　邓兴忠：心情很沉重。我们经历了整个移民工作过程，和移民熟悉了，距离拉近了，关系融洽了，很清楚移民们想什么，感受最深的是移民们难以割舍的故乡情结。

　　出发前，他们个个表情凝重，舍不得生活了几十年的家园。亲朋好友送别时，忍不住相拥大哭，移民干部也忍不住跟着流泪。移民们为了国家建设，别离家园，远迁千里，那种难以割舍的亲情和乡情，是痛彻心扉的。

　　搬迁过程中，移民干部也承受着巨大的压力。郧阳区37个外迁安置点，最近的两百多公里，最远的六百多公里，沿途如果出现一丁点问题，影响都非常大。每一次搬迁，我们的心吊得老高，担心出事。当时县委提出要求，要做到“人不破皮，车不掉漆”，确保安全、顺利、和谐搬迁到位。郧阳区最大一批搬迁是两千多人，跟车保障服务的干部就有三百多人，引路车辆到了武当山服务区，最后一辆车才上高速。几十里长的车队，路上不可控因素太多了。

　　从2010年4月15日启动第一批试点搬迁，到2010年11月21日完成最后一批大规模搬迁，这期间我们每天弦绷得非常紧，处于高度紧张状态，生怕出什么事。当时，移民干部就是这样承受着如山的压力，一个肩膀担着国家使命，一个肩膀扛着移民的安稳。

　　经过全区上下的共同努力，整个移民外迁工作做到了无一起安全事故、无一人伤亡，实现了安全、顺利、和谐搬迁的目标。移民能够顺利搬迁到位，是移民顾全大局、牺牲奉献换来的。他们的牺牲和奉献是伟大的，我们要感谢他们。

　　谈移民精神

　　“在国家大局面前，移民们体现了最朴素也是最伟大的爱国情怀”

　　新京报：内安移民情况怎么样？

　　邓兴忠：全区内安移民7229户29917人。当时按照一步跨入新农村的要求，高起点规划，高标准建设，把移民内安安置点建设成社会主义新农村示范点。在选址上，尽量靠近中心集镇、国省道、县城边等，共享基础设施和公共服务，从根本上解决交通、用电用水、就医入学等困难。对农村移民，坚持有土安置，通过回填造地、土地整理，提高土地质量和产出效益。

　　除了移民安置，还复建农村道路300多公里，桥梁30多座。淹没企业47家，最后迁建了15家，其他因为环保不达标就关停了，还完成了三座集镇迁建，涉及200多家单位一万多居民搬迁安置。

　　新京报：你认为南水北调中线工程移民有哪些精神价值？

　　邓兴忠：在南水北调移民搬迁工作中，形成了“顾全大局、甘于奉献、艰苦奋斗、自强不息”的移民精神。

　　郧阳是一个移民大区，库区群众经历了痛苦的挣扎，从抵触到接受，最后积极支持，义无反顾地顺利搬迁到位，在国家大局面前，移民们体现了最朴素也是最伟大的爱国情怀。南水北调移民精神是不朽的精神丰碑，值得发扬光大。

　　新京报：现在回过头来看，你对南水北调移民工作感受最深的是什么？

　　邓兴忠：我认为，南水北调移民搬迁是“以人民为中心”思想的生动实践。

　　南水北调是国家重大项目，在实施过程中，始终把人民利益放在首位。坚持把“一切为了移民，为了移民一切”的理念贯穿移民工作全过程。在落实国家移民政策方面，坚持公开公平公正，移民的合法利益得到有效保障；在安置点选择和安置方式上，广泛征求移民的意见建议，充分尊重移民的知情权和选择权；在移民的生产生活方面，国家通过后期扶持，确保移民生活不受影响，充分调动了移民群众参与建设美好生活的主动性和积极性。

　　南水北调移民工作充分践行了党的群众路线。在南水北调移民搬迁过程中，干部走村入户，宣传政策，了解民情，排忧解难，化解矛盾。移民干部通过认真扎实的工作，热忱周到的服务，拉近了与群众的距离，赢得了移民的信任和支持。移民从最开始的抵触，到最后自觉支持搬迁，思想发生了根本转化，这说明是群众工作发挥了重要作用。一批干部在移民搬迁中得到了锻炼，服务群众的能力和水平得到了提高。南水北调移民工作中形成的“一线工作法”，在后来的脱贫攻坚和疫情防控重大战役中，得到了很好的运用。

　　截至今年5月，南水北调中线已累计调水超过400多亿立方米，惠及河南、河北、北京、天津四省市，直接受益人口7900多万人。这是库区移民的牺牲奉献换来的，来之不易。南水北调，饮水思源。当南水北调中线工程发挥巨大的经济效益、社会效益和生态效益的同时，我们要感谢库区移民的牺牲和奉献。

　　新京报记者 何强