南水北调中线核心水源区绿色发展的“郧阳模式”

　　实践证明，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。确保一江净水永续北送是我们最大的政治使命和责任担当。

　　当好守井人，护好汉江水，我们坚定不移践行习近平生态文明思想，加强生态文明建设、推动绿色发展，助推高质量发展，探索出了一条“郧阳模式”。

　　——孙道军(2011年任郧县县长，2014年任郧阳区区长，2015年任郧阳区委书记，今年6月25日调离郧阳)

　　湖北省十堰市郧阳区

　　在湖北十堰郧阳区柳陂镇卧龙岗移民社区文化广场，由14位移民人物、3条看家狗、10条汉江鱼、1棵柿子树和一口老水井组成的南水北调移民雕像群，静静矗立，默默守护着沉浸在水底的家园。

　　郧阳区原为郧县，2014年9月改县设区。卧龙岗社区原叫舒家沟村，在汉江边上，2010年因南水北调中线工程蓄水，整村搬迁落户于此。

　　2012年9月18日，国务院南水北调办和湖北省委省政府在卧龙岗社区安置点庄严宣布，湖北省南水北调中线工程丹江口库区农村移民搬迁工作顺利完成，这也标志着涉及鄂豫两省的南水北调中线工程移民安置工作全部结束。

　　9年过去，为南水北调做出巨大贡献的核心水源区居民生活怎么样？如何当好守井人，确保一江净水往北送？近日，新京报记者走进郧阳区探访。

　　移民从抵触搬迁到服从大局

　　“姑，你就支持我的工作，带头拆吧！你拆完大家就会跟着拆了。”卧龙岗社区58岁村民陈立莲至今还记得自己的侄儿、时任舒家沟村党支部书记李秀林2011年上门来劝自己搬迁的场景。

　　李秀林找到陈立莲时，郧县已顺利完成外迁工作，全县正在推进近三万人内安。舒家沟村位于淹没线下，必须全村后靠安置。

　　“我带头扒了房子，其他村民看我拆了，也陆续跟着拆。”陈立莲回忆，拆房时心里其实挺害怕，并不像大家看到的那样勇敢。“不知道安置房是什么样的，更担心搬迁后如何开始生活。这是所有老百姓最担心的问题。”

　　现任郧阳区人大常委会副主任邓兴忠曾担任郧县移民局局长。他回忆，“当时矛盾非常尖锐，压力无法想象。这些移民世代在汉江边生活，突然要搬到一个人生地不熟的地方，很舍不得，抵触情绪非常大。”

　　为做好移民工作，当时郧县对118个移民村派驻工作队，有五千多名移民干部包保移民户，后来全县开展“我回家乡劝移民”活动，发动全县干部职工，通过亲戚、朋友、同学等来做移民的思想工作。

　　“我们提出不管移民情绪多激烈，要‘打不还手、骂不还口’，这是硬要求。经常大半夜，干部还在老百姓家谈心、解释政策。”邓兴忠说。

　　经过干部耐心细致的工作，移民从开始抵触搬迁，到后来服从大局、支持搬迁。郧阳区从2010年4月开始试点搬迁到11月下旬大规模搬迁结束，不到7个月时间，圆满完成3万余人的千里大迁徙。此后开始近3万人的内安工作。

　　官方数据显示，作为南水北调中线工程核心水源区，郧阳区为了这项世纪工程，淹没了10个乡镇、118个村（居）委会、606个村（居）民小组，淹没房屋总面积近200万平方米，淹没总面积51平方公里，淹没工矿企业47家。动迁总人口60484人，其中外迁7453户31667人，内安7229户28817人。

　　在卧龙岗移民社区南水北调移民雕像群前，著名郧阳籍作家梅洁写道，“我真切地希望，当清澈的汉水给干渴的中原、华北和京冀大地带来一片滋润时，当人们欣喜地端起从远方的鄂西北流来的一杯幽蓝时，不要忘记为此而两度奉献了家园和土地的库区人民，不要忘记他们几代人在半个世纪里经受的磨难和牺牲。”

　　新生活带来的改变

　　完成外迁与内安，移民开始了新生活。

　　带头拆迁的陈立莲一家，住进卧龙岗社区180多平方米两层移民安置楼快10年了。陈立莲介绍，天气好时，90多岁的婆婆就在院子里晒太阳闭目养神，而自己则忙着家务，等着接孙子放学。“搬进来后，之前的担心都没有了，我们也逐渐适应了从村民到社区居民的身份转换。移民搬迁，完全改变了我们的生活方式。”

　　记者在现场看到，卧龙岗社区184户安置小楼整齐划一、宽敞整洁，每家配有一个小车库，门前小菜园里种着当季菜。社区6000多平方米的文化广场上，篮球场、LED电子屏、太阳能路灯、健身器材、清洁垃圾桶等一应俱全。社区前方，则是由居民土地流转而建的大型光伏大棚，居民每年可领到一定的土地租金补贴。

　　邓兴忠说，全县内安移民工作启动时，县委县政府就明确提出要高起点规划、高标准建设，把移民安置点建成社会主义新农村示范点。因此在选址上，尽量靠近集镇、中心城边等，共享公共基础设施服务，避免搬到偏远地区后造成交通、用电用水、就医入学困难。在土地分配上，更注重土地质量和产出效益，全区六十多个安置点配套设施建设比较到位。

　　“这完全改变了村民以往的生产生活方式。以前他们依靠耕地，是小农经济，现在收入来源多元化，可以务工，可以发展生态观光农业，有更多选择。更重要的是，移民搬迁完全改善了居民生活环境，卫生条件、社会治安等明显好转。”邓兴忠说。

　　淡化移民身份 做乡村振兴的先行者

　　柳陂镇沙洲社区也是一个移民安置新村，地处209国道沿线，毗邻十堰城区和郧阳城区。这里原是一座高山，南水北调中线工程启动后，挖断岗村多数村民内安于此，后改名沙洲社区。

　　搬迁后的那两年，因是全新生活环境，村民们有些人心涣散，这个本来具有较好区位优势的村子一度成为柳陂镇“后进村”。

　　2014年村两委换届，郝善国被推选为村支部书记。“当时压力很大。移民搬迁的目标是‘搬得出、稳得住、能发展、可致富’。如今搬出来了，如何能发展、可致富成了难题。我作为村支书，有责任带领大家走出一条路。”

　　经过一番考虑，郝善国决定拿出家里全部积蓄，带头流转土地，创办了家庭农场，种植葡萄、草莓等，供城里游客来采摘。沙洲社区会计程道奎介绍，柳陂镇从上世纪80年代开始，建设了万亩设施蔬菜，是十堰市最大的蔬菜生产基地，村民户户会种菜，也成为最主要收入来源。但发展生态旅游观光产业还是一个新概念。

　　为了留住游客，郝善国想了各种办法，把路修到了果园里，把停车场建在果园边，甚至在自家院子里摆上了秋千、桌椅。两年多后，郝善国经营的葡萄园成为村里特色产业，村民们也开始竞相学习，一个个水果庄园、蔬菜庄园在沙洲社区成规模发展。

　　如今，在沙洲社区，一座座家庭农场依次排开，成为移民新村的一道风景线。

　　柳陂镇镇长何统林介绍，移民搬迁后，柳陂镇加强产业配套设施建设，大力发展有机蔬菜和生态旅游观光产业，促进产业融合，壮大乡镇集体经济，目前全镇有10300多亩大棚蔬菜，15000多亩小水果，加强产业布局引领，让村村有产业、家家有项目、人人有事做，推动乡村振兴。

　　“我们一直在推动移民融入到乡村振兴发展中去，既强化他们舍小家顾大家、向善向上的移民精神，也淡化他们的移民身份，让他们逐渐与城镇居民接轨，做乡村振兴的先行者。”5月28日，时任郧阳区委书记孙道军说。

　　坚持“绿水青山就是金山银山”

　　作为镇长，何统林也拒绝了不少企业到柳陂镇发展。

　　去年他跟随区里到北方一个地级市招商引资，发现一家棉纱加工厂可对破布边角废料加工利用，柳陂镇正大力发展袜业，有很多边角废料需要加工处理。“我看到后很激动，以为可以合作。但随着考察深入，发现这家企业生产后造成的污染非常大，我果断拒绝。”何统林说。

　　实际上，郧阳区在南水北调移民搬迁过程中，就对污染企业做出“零容忍”态度，在后续发展过程中，更是把是否环保作为企业考核的第一道标杆。

　　邓兴忠说，“保护一江清水是库区的首要任务。南水北调郧阳淹没企业47家，最后只迁建了15家，其他32家因为环保不达标就关停了。”近年来，郧阳区穷尽办法治水，已坚决关停并迁企业近百家，直接损失近百亿元。

　　“在移民之初，我们就提出‘宁愿经济发展落后20年，也要确保一江清水永续北送’，这是我们最大的政治使命和责任担当。”孙道军说，移民搬迁后，郧阳区结合实际，不断探索符合区情的绿色发展之路。

　　孙道军说，郧阳区是南水北调中线工程核心水源区，倒逼郧阳走绿色发展之路。我们坚持“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧抓住生态保护、建设、转化三个关键，13年如一日持续发力、久久为功。“如今，绿色环保、生态有机成为郧阳农特产品的‘招牌’，蓝天白云、绿水青山成为郧阳人民引以为傲的‘标配’，善水郧阳、人类老家成为游客内心深处的‘诗与远方’。”

　　“努力不让一滴污水流进汉江”

　　孙道军还有一个身份是郧阳区总河湖长，记者见到他时，他刚从神定河巡查现场返回区委大院。

　　神定河是汉江的一条主要支流，流域面积近100多平方公里，流经十堰主城区，接纳了城区约75%的生活污水和工业废水。神定河还是一条典型的山区季节性河流，非汛期流量小，生态补水不足；汛期水大，又会出现管网溢流、污水处理能力不足、清污混流率高等突出问题，水质改善工作困难重重。

　　“黑臭的水体严重影响沿岸群众的生产生活，投诉一度不断。”孙道军说，经过广泛调研、充分论证，确立了上下左右共治、治污筑景同步的治理思路，先后投入近2亿元资金，建设污水管网，推进雨污分流，在下游建设人工快渗项目，采用超微分离+混凝沉淀+人工快渗处理工艺，系统治理河水，实现了污水全处置。

　　同时，郧阳区沿神定河规划生态修复、生态净化、生态涵养三个片区，开展系统治理，沿河设置生物篱、拦砂坝，实施河流内源治理7公里，退耕还林1万余亩，并将全域设置为禁养区，对流域沿线村（社区）开展集中环境整治、基础设施配套和民居改造。2019年神定河成功消除劣Ⅴ类水质。

　　“汉江是中华民族的祖母河，我们牢记山水林田湖草是一个生命共同体，投入20余亿元治水净土增绿，管住斧头，守住山头，护好源头，努力不让一滴污水流进汉江。”孙道军说。

　　郧阳区还全面推行“五长共治”模式。汉江沿岸每一个山头明确一名山长，每一条路明确一名路长，每一个村民小组明确一名组长，同时配备警长，“五长”合力，守护河库。

　　郧阳区水利和湖泊局副局长汤建民向记者展示了一份郧阳区列入市级考核的43条重要河流、河段长、联系单位、联系人详细名单，“每条河流谁负责，出了问题联系哪个单位整改督办，一目了然。”

　　“我这几天连续下乡，到各个乡镇现场督办，比如垃圾问题、生活污水问题，看到后我就自己动手去打捞，旁边的人慌了，立马行动起来。” 汤建民说，抓这个工作要“见现”，马上兑现，不要承诺到明天、后天再去处理。

　　让汤建民更为忙碌的一件事是丹江跨陕西、湖北、河南三省治理问题。作为三省界河，丹江矛盾多、历史遗留问题多，存在越界倒垃圾杂物、越界采砂、非法捕捞者越界躲避打击等突出问题，急需建立三地协同治理和联合管护机制。

　　去年，郧阳区主动与陕西商南县、河南淅川县对接，探索建立了跨省联巡联防联控联治工作机制，联合执法，专项整治污水偷排直排乱排、退捕禁捕等，推动丹江水质稳定达标。

　　“实践证明，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”孙道军说，当好守井人，护好汉江水，我们坚定不移践行习近平生态文明思想，加强生态文明建设、推动绿色发展，助推高质量发展，探索出了一条“郧阳模式”。

　　新京报记者 何强