儿童主任项目牵头人王振耀：将未成年人保护工作扎进泥土

　　在“儿童主任”项目的试点村，一个12岁有轻度智力障碍的小女孩长期由奶奶照顾生活，奶奶有时会把她一个人留在家里，习惯了不锁门。

　　村里的儿童主任判断存在风险，多次劝说，但奶奶没有在意。儿童主任只能反复跟小女孩讲,哪些肢体触碰是不对的，告诉她“如果被触碰一定要拒绝并大喊”。

　　一天白天，村里一个中年男人闯进来想对女孩实施侵害。女孩记住了儿童主任的话，拼命大喊把邻居喊来救下了自己。

　　这是北京师范大学中国公益研究院在推进“儿童主任”项目过程中累积到的真实案例，也是关于“什么是儿童主任”“为什么要设立儿童主任”等问题的一个答案。

　　2010年，时任民政部社会福利和慈善事业促进司司长的王振耀负责牵头组织“儿童主任”项目，至今已有11个年头。

　　截至目前，全国范围内已建立了4.8万名乡镇（街道）儿童督导员、66.3万名村（居）儿童主任的基层儿童工作队伍，成为关心关爱农村留守儿童和困境儿童的主力军。

　　今年6月，国务院未成年人保护工作领导小组印发《关于加强未成年人保护工作的意见》，提及“每个村（社区）至少设立一名儿童主任”，并首次提出实现专人专岗。

　　现任北京师范大学中国公益研究院院长的王振耀认为，这意味着儿童主任工作将进入到国家体制中，真正“将未成年人保护工作扎进泥土”。

　　“专人专岗”为儿童主任提供制度和待遇保障

　　新京报：“儿童主任”是什么？在儿童、儿童的家庭、慈善组织及政府之间扮演着什么样的角色？

　　王振耀：“儿童主任”是中国在社会管理和儿童保护方面的一个创造。

　　儿童主任的最早试验都是在边远山区，面向的是各类处于困境的儿童，尤其是留守儿童、孤儿、贫困儿童，现在儿童主任已经面向全体儿童。

　　做好儿童主任的工作很难，要有爱心、有经验，了解所在村或社区的情况，能够深入基层群众，同时担任起多重职责，既要承担行政任务，又要具备专业知识，还需要拥有组织资源对接能力。

　　儿童主任对儿童，既要有保护，还要有服务和帮助，培养孩子的合作精神、好奇心、创新力。另一方面，儿童主任还是一个枢纽，在政府、村干部、社区的领导下，面向儿童及儿童的家庭，用更儿童化的语言让儿童明白，也让家长理解相关工作部署，还要连接福利院、心理辅导等方面的资源来帮助儿童及其家庭。

　　新京报：国务院印发的《关于加强未成年人保护工作的意见》提到“每个村（社区）至少设立一名儿童主任”，并首次提出实现专人专岗，这意味着什么？

　　王振耀：这意味着儿童主任工作将成为一套系统首次进入到国家体制中，真正“将未成年人保护工作扎进泥土”。

　　随着儿童福利和未成年人保护工作越来越受到重视，儿童主任作用逐渐得到社会的认可和支持，但同时，我们仍面临着儿童主任补贴不足、专业不够、人员缺失等现实问题。所以“专人专岗”非常重要，它是把党的群众工作进一步具体化，可以解决专业化问题、解决可持续性问题。有了制度和待遇做保障，通过给予儿童主任一定补贴，让他们接受更多专业培训，在他们生活得到改善的同时形成一套更加系统化的机制。

　　孩子们的事很复杂，而且都是很具体的问题。比如户口问题、哺乳期的营养问题、青春期问题等等。一旦儿童主任专职专岗，很多农村的现实问题就会得到相应解决。比如儿童主任可以激活“儿童之家”，让村里或社区的孩子们有一个游戏、互动、学习的场所。另外，儿童主任还需要进行家庭教育、社会教育、自然教育、生命教育等，对孩子们的成长起到良好作用。

　　下一步：健全儿童主任培训体系及督导体系

　　新京报：推进“儿童主任”试点工作已经11年了，你牵头设立“儿童主任”项目的初衷是什么？

　　王振耀：当孤儿的基本生活保障制度确立以后，下一步该向哪些方面发展？我们发现国家很多政策，贯彻落实到基层时，缺乏专业性是不行的。儿童工作需要很强的专业性，帮儿童解决现实问题。

　　2010年春节，我当时任民政部社会福利和慈善事业促进司司长，与联合国儿童基金会一行赴云南慰问困境儿童。入户时，发现有一名困境儿童无法与其他小朋友一起玩耍，也没能入学。　经询问后得知，这名儿童患有疝气，邻居介绍在一家医院手术三次都没能得到较好的治疗，手术费却花了近3万元。当时，我国很多省份都出台了贫困家庭儿童疝气免费治疗政策，但很多贫困家庭并不了解相关政策，甚至“不知道有这样的事情”。当天，慰问组连夜开会至凌晨并达成共识：儿童身边必须有连接政府与百姓的人，把好的政策送到有需求的儿童身边。这才有了后来的“儿童主任”。

　　新京报：在试验过程中遇到了哪些阻碍？如何应对和解决？

　　王振耀：目前为止，世界上还没有成功的以社区为主针对儿童问题设“儿童主任”的国家，我们应该是第一个“试吃螃蟹的人”。

　　试验过程中，我们一方面要筹措资金，另一方面还要有专业化的儿童社工知识。如何让大家把这个工作和政府工作体制紧密结合起来，得到政府满意、社会满意等多重满意的结果，并让它可持续性发展，都是我们遇到的大问题。

　　目前，我们正在总结经验，希望在政府和公益组织、专家学者之间形成良性互动。宏观政策是基础、是前提；有一个健全的组织承担专业化的服务是保障。另外还有两个关键：一是比较专业系统的知识体系，最好给儿童主任专业化的训练，有一定的上岗资质；二是日常性的督导体系，最好实现专家、行政系统紧密性结合，专业工作人员、专业社会组织必须在政府统一领导下融合在一起，建立儿童福利与保护领域的服务体系。

　　新京报：“儿童主任”项目未来将会怎样发展？下一步的工作重点是什么？

　　王振耀：儿童主任工作任重而道远，纳入体制后还需要经费支持，才能健全专业化的培训体系。

　　我们下一步工作重点就是把专业的知识体系系统化，教材体系、师资体系都要进一步推动。我们希望将来能通过类职业学校或者其他专业化的机构，推动这套知识形成良性的培训机制。

　　另外要健全督导体系，全社会、家长都要参与进来共同支持，形成良性的机制。儿童主任是我们很好的帮手，政府、慈善组织、老师等专业化的人员协调起来之后，下一步就是和家长互动形成更系统的经验。

　　新京报：你心目中示范村是什么样子？这些成功的试点将如何运用起来发挥示范作用？

　　王振耀：我心目中的示范村一定要有良好的、专业化的社工主任，有专业的设施，和老百姓形成良好的互动关系。

　　总而言之，关注我们的下一代，做好他们的福利保护工作，是非常重要的，我期望能贡献出更多理论想法、实践案例，真正造福于全国的儿童，并希望这个过程尽量可以快一些。

　　新京报记者 薄其雨 实习生 吴梦真