核心区餐饮、零售、快递管理措施优化调整

　　《北京市新增产业的禁止和限制目录》（修订征求意见稿）中，哪些内容与老百姓生活密切相关？如何适应常态化疫情防控要求？12月2日，北京市发改委针对公众关注的热点问题作出回应，并表示，《目录》是针对增量的管理措施，不涉及现有产业存量。

　　首都功能核心区部分禁限措施

　　（在执行全市层面管理措施的基础上，适用于首都功能核心区）

　　批发和零售业

　　●批发业方面，禁止新建和扩建

　　●零售业方面，禁止新建建筑面积在1万平方米以上的商业设施（符合规划的民生保障项目除外）

　　住宿和餐饮业

　　●住宿业方面，禁止新增住宿业（精品酒店或者主题酒店、三星级及以上标准的酒店除外）

　　●餐饮业方面，禁止新增使用地下空间从事商业性经营（房屋规划用途为“餐饮服务”除外；房屋规划用途为“商业”并符合餐饮用房相关规定的除外）；禁止新建对居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等场所产生油烟、异味、废气、噪声污染等影响的项目

　　房地产业

　　●房地产开发经营方面，禁止新建房地产开发经营中的住宅类项目（棚户区改造、危房及老旧小区改造、历史文化保护区改造除外）；禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目

　　●房地产中介服务方面，禁止新设立或者迁入从事房地产经纪业务的市场主体；

　　●房地产租赁经营方面，禁止新设立或者迁入从事住房租赁经营的市场主体

　　教育

　　普通高等教育：不在原校址基础上向周边扩展，不再新增占地面积，严控新增建筑面积（存在安全隐患的除外）

　　卫生和社会工作

　　禁止新设医院、门诊部和诊所(法人和其他组织设置的仅提供对内服务的门诊部、诊所以及国医大师、首都国医名师举办的中医诊所除外);不再批准增加医疗机构编制床位总量和建设规模(现有建筑存在安全隐患需要原址翻建且不增加编制床位总量和地上建筑面积的除外)；位于首都功能核心区的医疗机构在规划建设新院区时，应适当压缩首都功能核心区的编制床位数量

　　文化、体育和娱乐业

　　禁止新建和扩建歌舞厅、电子游艺厅、网吧

　　公共管理、社会保障和社会组织

　　禁止新设立或新迁入：非紧密型行政辅助服务功能，包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等

　　城市副中心部分禁限措施

　　（在执行全市层面管理措施的基础上，适用于北京城市副中心）

　　批发和零售业

　　批发业方面，禁止新建和扩建：商品交易市场设施（符合规划的农产品批发市场等对城市运行及民生保障发挥重要作用的项目除外）

　　住宿和餐饮业

　　餐饮业方面，禁止新增使用地下空间从事商业性经营（房屋规划用途为“餐饮服务”除外；房屋规划用途为“商业”并符合餐饮用房相关规定的除外）；禁止新建对居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等场所产生油烟、异味、废气、噪声污染等影响的项目

　　解读1

　　此次《目录》修订的背景是什么，有何主要考虑？

　　《北京市新增产业的禁止和限制目录》（以下简称《目录》）于2014年7月制定出台，2015年、2018年持续进行修订完善。进入新发展阶段，新业态、新技术不断涌现，结合新阶段新形势，《目录》需要与时俱进，相应优化调整。同时，《目录》执行中也存在管理措施不够精准、理解不够到位和执行机制还需进一步完善等问题。根据市委、市政府工作部署，结合“十四五”新阶段新形势，2021年以来，北京市发展改革委会同相关部门组织开展了新一轮《目录》修订。

　　主要考虑：

　　一是立足首都城市战略定位，优化提升首都功能。把握好“舍”与“得”的关系，推动首都高质量发展。

　　二是坚守初衷，严守功能底线。在坚定不移疏解退出一般性制造业、区域性专业市场和物流中心等非首都功能的同时，巩固成效，保持定力，从源头上严控非首都功能增量，把好产业准入关。

　　三是坚持问题导向，加强精细化管理。强化重点行业、重点区域差异化管理，围绕生态环保、城市运行保障、高精尖项目落地等领域进行优化完善，在发展符合首都功能定位的产业上更加精准。

　　解读2

　　《目录》实施七年来具体效果如何？

　　北京市发改委介绍，《北京市新增产业的禁止和限制目录》不是要限制发展，而是为了“瘦身健体”，推动首都实现高质量发展。实施七年来，对于北京治理“大城市病”、倒逼发展方式转变、促进减量提质和改善生态环境发挥了重要作用。

　　严控非首都功能增量效果明显。截至2021年11月底，全市不予准入业务累计近2.4万件。《目录》从严调控的采矿、制造、农林牧渔、批发零售业能源消费总量持续下降，占比由2013年的25.3%下降至2020年的21%，助力空气质量持续改善。

　　高精尖产业发挥引领作用。《目录》在严守功能底线的同时，为构建高精尖经济结构打开了更大空间。2021年上半年，医药、电子等高精尖制造业对规模以上工业增长贡献率超8成，工业机器人、集成电路产量分别增长79%和32%。信息技术、科技服务、金融对服务业增长贡献率超5成。

　　解读3

　　《目录》有哪些修订与老百姓生活密切相关？

　　此次《目录》修订，对与群众生活密切相关的生产、生活性服务业予以支持。比如，适应传统商圈改造、餐饮新业态发展和便民服务需求，对核心区、城四区、城市副中心餐饮业措施进行适当调整，取消原限制新增低于60平方米餐饮企业的规定，不再简单按照面积大小实行禁限管理；同时，明确规划用途为“餐饮服务”，或规划用途为“商业”并符合餐饮用房相关规定的地下空间可以从事餐饮业。

　　又如，随着新业态新消费发展，为方便市民收寄快递，核心区、城四区、城市副中心快递服务管理措施中，在原承担快递寄递、便民服务的快递企业分支机构和符合相关规划的快递处理场所予以除外基础上，对智能快件箱和快递服务站运营企业予以支持。在全市层面继续禁止新建和扩建未列入相关规划的物流仓储设施的同时，将符合相关规划、与居民生活密切相关的物流配送节点和末端配送网点等予以除外。此外，对与百姓生活密切相关、社会关注度高的零售等行业管理措施进行了修订。

　　解读4

　　此次《目录》修订对制造业管理措施有何调整？

　　《目录》旨在从源头上严控非首都功能增量。本次修订，立足首都城市战略定位，继续严格禁限不符合首都功能定位和北京率先实现碳达峰、碳中和目标的一般性制造业。同时，衔接落实支持高精尖产业发展系列规划政策，引导产业链供应链优化升级，推进先进制造业与生产性服务业深度融合，对符合首都功能定位的高精尖产业予以细分支持，助力科技创新、构建高精尖经济结构。

　　如核心区、城四区、城市副中心以外的平原地区，及生态涵养区市级以上园区内化学原料和制品制造、黑色金属或有色金属冶炼压延加工管理措施中，在原涉及国家和北京市鼓励发展的新材料产品制造，为航空航天、国家重大专项和工程等配套制造予以除外基础上，增加对氢能、智能网联和新能源汽车配套制造等细分支持。

　　解读5

　　《目录》如何适应常态化疫情防控要求？

　　此次修订，结合疫情防控等应急保障需要，进一步明确《目录》不适用于“应急保障项目”。同时，在一些具体行业管理措施中对应急物资供应不作禁限。比如，核心区、城四区、城市副中心以外的平原地区，以及生态涵养区市级以上园区内，在基础化学原料制造中对保障医院、科研机构、重点企业应用的气体生产细分支持，纺织业管理措施中对保障城市基本运行和应急需要的纺织制成品制造等予以除外。

　　解读6

　　此次《目录》修订将核心区单列的主要考虑是什么？

　　首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。新版城市总体规划提出构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”即首都功能核心区。2020年8月，党中央、国务院批复核心区控规。

　　为贯彻落实新版城市总体规划及核心区控规等相关要求，进一步强化分区域差异化管理，此次修订，将核心区单列，在沿用《目录》（2018年版）主要管理措施基础上，强化对电力生产、道路运输等行业的管理措施，增加对住宿业、房地产中介、旅行社、歌舞厅等行业的管理措施，优化调整对餐饮、零售、快递服务等行业的管理措施。这是严格落实核心区功能定位，促进核心区提升环境品质，建设政务环境优良、人居环境一流的首善之区的有力举措。

　　比如，除了前述有关核心区餐饮、快递服务行业管理措施调整以外，在住宿业管理方面，《目录》提出只允许核心区新增精品酒店、主题酒店或三星级及以上标准的酒店。此项管理措施与核心区存量住宿业治理相结合，有利于促进核心区提升住宿业服务品质，增强旅客体验感和满意度。

　　解读7

　　《目录》联席会议制度是什么样的工作机制？

　　为做好《目录》执行工作，2014年《目录》出台时就建立了《目录》联席会议制度，负责《目录》的解释、执行、修订等工作。此次修订，健全完善联席会议制度，进一步明晰职责职能，细化工作机制，促进《目录》有效执行。

　　《目录》联席会议办公室设在北京市发展改革委，主要是发挥统筹协调作用，组织推进各项工作和重点任务落实。市发展改革委、市教委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市民政局、市规划自然资源委、市生态环境局、市住房建设委、市城市管理委、市交通委、市委农工委市农业农村局、市水务局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市国资委、市委宣传部、市委编办、市人防办、市邮政管理局、市财政局、市统计局、国家统计局北京调查总队、北京市税务局、北京城市副中心管委会等《目录》联席会议成员单位，负责《目录》相关条目的解释、提出修订建议等工作，指导各区严格执行《目录》，并根据需要制定完善实施细则和相关配套措施。

　　解读8

　　《目录》对非首都功能增量进行严格管理，是否涉及现有存量产业？

　　《目录》是针对增量的管理措施，从源头上严控非首都功能增量，明确了新增产业和功能底线，不涉及现有产业存量。《目录》与疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企业等存量调整措施紧密结合，控增量、疏存量，疏控并举，形成“组合拳”，共同助力北京转型发展，不断优化提升首都功能。

　　新京报记者 吴婷婷