李稻葵 稳住经济需要重修政府与市场经济学

　　■ 关键词

　　宏观政策

　　要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。

　　——中央经济工作会议

　　2022年即将启幕，回顾2021这一年，中国经济稳步复苏，前三季度GDP同比增长9.8%，两年平均增长5.2%。同时，中国经济也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

　　中央经济工作会议为2022年的经济工作定下了“稳字当头、稳中求进”的基调，明年的政策如何发力？2022年中国经济是否会回归高质量增长？围绕这些问题，新京报贝壳财经记者对清华大学中国经济思想与实践研究院（ACCEPT）院长李稻葵进行了专访。

　　李稻葵认为，今年下半年经济增速回落，投资增速下滑是主要原因，不过整体上，今年中国经济仍呈现疫后复苏态势。预计明年GDP增速在4.9%-5.8%之间，主要风险点在于疫情恢复的不确定性、房地产风险化解的不确定性以及全球复苏对我国出口的压力。

　　2021年中国经济整体仍然呈现疫后复苏态势

　　新京报贝壳财经：2021年，上半年的经济复苏态势较好，下半年开始出现比较明显的放缓。上半年GDP同比增长12.7%，第三季度同比增速回落至4.9%。第三季度经济增速回落的原因是什么？

　　李稻葵：经济增速回落的主要原因在于投资增速的下滑，特别是合计占总固定资产投资近50%的基础设施投资和房地产投资的增速最近几个月迅速下滑。基础设施投资累计同比增速由年初的36.6%降至11月的0.5%，而房地产投资累计同比增速则由年初的38.3%降至11月的6.0%，这导致1-11月总固定资产投资增速跌至5.2%。

　　从第三季度单季来看，投资对GDP的贡献为-0.03%，成为拖累实体经济复苏的主要因素。除了固定资产投资之外，2021年下半年的消费增速也有所放缓，消费对经济增长的拉动作用从一季度的9.79%下滑至第三季度的3.86%。消费增速的放缓主要是由于下半年疫情在多个城市的多点散发，因此即便就业形势良好，城镇居民的实际可支配收入增速也保持在较高的水平（前三季度为8.7%），但疫情防控的常态化还是改变了人们的消费习惯，压抑了以餐饮、住宿、旅行为代表的服务性消费需求，抑制了消费的强劲反弹。

　　新京报贝壳财经：如何评价2021年中国经济的整体走势？

　　李稻葵：ACCEPT宏观预测课题组最近公布了《2022中国宏观经济形势的分析与预测报告》，报告提出，2021年中国经济整体仍然呈现疫后复苏态势。

　　疫后复苏态势主要表现在三个方面。首先，三大产业齐发力，相较2020年均稳步复苏，其中第一产业增加值前三季度同比增长7.4%、第二产业增长10.6%、第三产业增长9.5%，在强劲的出口带动下，制造业产值的增长尤其迅速。

　　其次，消费相比去年呈现出明显恢复，成为经济复苏最主要的推动力。2021年前三季度，最终消费支出对GDP累计同比的拉动为6.35%，对经济增长的贡献率为64.8%，这远远超过投资和净出口对经济的直接拉动作用。

　　第三，经济社会运行平稳，消费物价保持较低增速，1-11月CPI同比平均微增0.9%，就业市场比较稳定，1-11月全国城镇新增就业1207万人，提前完成全年任务，11月城镇调查失业率5.0%，低于5.5%的全年预期目标。

　　从全球范围来看，中国经济取得这样的成绩是很不容易的，据IMF最新一期的《世界经济展望》，中国经济2021年的预期增速约为8.0%，这远超发达国家和新兴经济体的平均预期增速（分别为5.2%和6.4%）。不管是包括美国、欧元区在内发达经济体还是除中国之外的其他新兴市场国家，2020年都无一例外地出现经济收缩，而中国在2020年取得正增长的情况下，2021年仍能维持较高经济增速实属不易。

　　预计明年GDP增速在4.9%-5.8%之间

　　新京报贝壳财经：你预计2022年中国经济增速将会在什么水平？

　　李稻葵：2022年，虽然经济下行压力增大，但如果疫情防控得当，且各项政策调整到位，中国经济仍有望保持在5.8%的较高增速，同时也必须做好各种因素叠加、经济增速下滑到4.9%的准备。

　　我国的货币和财政政策的空间相对宽裕，积极的逆周期调控政策将有助于经济的企稳复苏。中美的长短期利差都保持历史高位，这意味着2022年即便美元开启加息进程，我国的货币政策仍然有应对的空间。财政政策方面，今年1-10月的财政收入累计增速高达14.5%，2020-2021年平均增速达到4.5%，超过2019年的同期值。此外，截至今年10月，地方政府专项债使用额度仅为81%，而去年同期专项债额度已几乎用尽，这主要由于财政部强化了专项债资金使用的管理，对专项债项目的审核把关趋严。预计2022年政府的财政和货币政策都将更加积极，全年一般财政赤字率约为3%，专项债的发放也将更加积极。

　　新京报贝壳财经：今年的数据显示，投资在逐月回落，被寄予厚望的消费也还比较疲软，没有从疫情中恢复过来。你预计明年的投资和消费会如何变化？

　　李稻葵：根据今年前三季度的数据，新增专项债中近半数投资于交通、市政等城市基础设施，剩余的专项债被用于卫生医疗、教育等社会事业项目、保障性住房、以及能源、物流等重大基础设施项目，这将成为政府逆周期调控的重要工具，有力地支撑基础设施投资的触底反弹。

　　在积极的财政和货币政策支持下，明年基建投资和制造业投资将企稳回升，2022年固定资产投资总体增速有望升至8%，超过2019年5.4%的疫前水平。

　　除了通过扩大基建投资和政府消费支持经济复苏，居民可支配收入的增长也将成为经济增长的主要动力。今年前三季度城镇居民的实际可支配收入增长8.7%，而农村居民的实际可支配收入增长11.2%，这超过了前三季度的实际GDP增速（9.7%）。农村居民的收入较低，边际消费倾向超过城镇居民，收入的提升将有助于提振消费，进一步稳定经济。

　　值得关注的是，今年以来私营工业企业的利润一直维持较高增速，1-10月私营企业利润增速高达30.5%，民间投资增速也同比增长8.5%，民营经济吸纳了80%以上的就业，民营企业的稳定发展是中国经济社会疫后复苏的关键，也是中等收入群体得以不断提质增量、消费市场得以稳步复苏的前提。

　　预计2022年，在民营经济稳健发展，收入分配不断优化，且疫情得到有效控制的前提下，我国的消费增速将较之2020-2021年的平均增速有所回升，约为7.0%，起到宏观经济稳定器的作用。

　　新京报贝壳财经：你认为明年经济存在哪些风险点？

　　李稻葵：首先是疫情恢复仍然存在较高的不确定性。病毒的不断变异使得疫情防控的要求进一步趋严，这深度改变了居民的工作和生活习惯，也将压抑居民的消费需求，特别是旅游、餐饮、交通等服务型消费需求。此外，海外经济的复苏将对我国出口企业造成一定的竞争压力，这将挤压我国制造业企业的出口份额和利润，进而影响居民就业和收入增长。在比较悲观的预期下，假设疫情永久性地改变了居民的消费习惯，使得2022年我国居民消费增速降低1.5%，这将拖累经济增长0.4个百分点。

　　第二，房地产企业的风险能否得到有效化解仍然存在较大不确定性。当前在较强的政策约束下，大量房企的收入下滑，而债务、特别是外债规模却不断扩大，还款压力的提升对2022年新增房地产投资形成了较大的抑制。假设2022年房地产投资增速较之2019年仍然存在3%以上的缺口，则GDP增速将被拖累接近0.25个百分点。

　　第三，2022年世界经济，特别是疫苗接种情况较好的发达国家将迎来相对强劲的经济增长，美国将开启加息进程，这将挤压我国货币政策调控空间。更为重要的是，发达国家以及印度、菲律宾、泰国等在内的疫情恢复较好的新兴市场国家产能不断恢复，将对我国的出口企业形成较大的竞争压力。2022年我国的进出口恐将难以维持2021年的强劲势头，若我国在国际市场的进出口份额同步收窄10个百分点，则会进一步拖累经济增长0.25个百分点。

　　新京报贝壳财经：2022年我国的外部环境是会更稳定还是更不确定？

　　李稻葵：现在拜登政府总体上讲比特朗普政府的可预见性要强很多，同时德国新政府的组合到目前为止已经告一段落，并没有出现最糟糕的情况。总体来讲，2022年如果不发生重大的意外事件，我们的外部环境比过去三四年相对而言，会更稳定一点。

　　稳住经济需要重修政府与市场经济学

　　新京报贝壳财经：今年的中央经济工作会议提出，明年经济工作要稳字当头、稳中求进。要稳住经济，最关键的是什么？

　　李稻葵：要稳住经济，为未来的经济发展打好基础，必须重修政府与市场经济学。仔细分析当下经济下行的一个重要因素，就是很多地方政府运行背后的激励机制出现了问题。过去40年，我们的一个重要的发展经验，就是政府必须帮助市场来发展，同时也要匡正市场，在政府帮助和匡正市场的正确行为背后，应该是正确的激励。政府行为的激励来自于促进当地经济的发展，包括增加当地的税收。

　　我们提出要重修政府与市场经济学，一个例子是碳市场。现在我国碳交易覆盖的面非常窄。我们认为，政府应该着力培育全国统一的碳市场，全国各个行业、各个部门、各个地区都能够按照未来预期的碳价格，来重新布局现在的经济发展格局和技术。

　　还有一个例子是地方债的问题，地方债务如此之高，以至于很多地方政府忙于应付历史问题，应将激励理顺，集中精力解决当下经济发展的问题，包括如何促进城镇化、如何提供更好的公共服务等。

　　仔细分析当下经济下行的一个重要因素，就是很多地方政府运行背后的激励机制出现了问题。

　　我国的货币和财政政策的空间相对宽裕，积极的逆周期调控政策将有助于经济的企稳复苏。中美的长短期利差都保持历史高位，这意味着2022年即便美元开启加息进程，我国的货币政策仍然有应对的空间。

　　新京报贝壳财经记者 顾志娟