2至3岁幼儿入园 幼儿园准备好了吗？

　　今年北京两会上，“三孩”话题成为热点。北京市政府工作报告提出，2022年，北京将研究适应多子女家庭的公租房政策，调整建设标准和配租方法。同时，还将积极发展普惠托育服务，出台政策支持幼儿园招收2至3岁幼儿。上述政策是“三孩”配套措施在北京的具体落地。它们能否一定程度缓解高养育成本问题？政策力度是否能够满足现实需求？操作中有哪些问题需要注意？这些成为代表委员关注的焦点。

　　关注1

　　支持用人单位为职工提供托育服务 加强社区托育服务设施建设

　　0至3岁婴幼儿无人照护的难题，已成为部分年轻人不敢生的主要原因之一。2021年，北京市妇联一项覆盖2.6万人的调研显示，家庭教育成本高、照护资源缺乏是影响家庭生育的重要因素。

　　调研样本中，祖父母与父母共同育儿的“隔代抚养”家庭占到65.5%，其中超过7成的家庭孩子在0至3岁阶段；同时，在80.35%的家庭中母亲扮演育儿主要角色，约25%的母亲需要全职照顾孩子，其中超过7成的家庭孩子为0至3岁。

　　目前，我国实行3至6岁学前教育，一般而言，公立及普惠性幼儿园只招收3岁以上的幼儿入园。从全国范围看，3岁以下幼儿的托育大多由社会力量供给。

　　现实情况是，托位严重不足。北京市人大代表、西城区三教寺幼儿园园长王岚介绍，根据2021年4月政府部门对北京托育机构的摸底调查结果，北京实际运营的各类托育机构351家，托位数19972个。按照国家“十四五”规划“每千人口4.5个托位”的要求，以北京市人口总规模2300万计算，“十四五”末北京市需提供托位10.35万个。目前北京每千人口0.91个托位，距离“十四五”目标要求缺口较大。 

　　同时，北京专门的托育机构多为营利性质，收费约为7000元一个月，如果有户外活动场所，价格还将上浮3000元，达到一个月1万元。普通家庭难以承受。

　　为解决0-3岁婴幼儿的照护问题，2019年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，支持用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿。2021年7月，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，再次明确鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。

　　王岚认为，北京市政府工作报告提出支持幼儿园招收2至3岁幼儿，公共财政应该发力，支持建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。

　　记者注意到，今年的北京市预算报告已经体现了资金对托育的倾斜。在教育支出和卫生健康支出中都安排了资金，支持建设一批普惠托育服务设施，完善普惠托育服务体系。

　　王岚建议，政府部门还可通过土地优先保障、税费减免、专项补助、购买服务等多种方式，鼓励引导社会多方参与，支持各类普惠性托育机构的建设发展，建立多主体、灵活多元、开放多样的婴幼儿托育服务供给体系。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务；加强社区托育服务设施建设等。

　　北京市人大代表、北京大学教授陆杰华表示，在他印象里，“支持幼儿园招收2至3岁幼儿”一句开始并没有写入今年的报告，但在会前讨论中很多人都提议增加托育服务，报告最终回应了这一期待。

　　他认为，将人的生命周期的第一阶段纳入托育服务，是一个很大的进步。但是，目前政策只覆盖2至3岁幼儿，这与通常所说的0至3岁之间仍有距离，“1岁的孩子怎么办？这样的现实需求还是需要政策回应。”

　　声音

　　政府部门可通过土地优先保障、税费减免、专项补助、购买服务等多种方式，鼓励引导社会多方参与，支持各类普惠性托育机构的建设发展，建立多主体、灵活多元、开放多样的婴幼儿托育服务供给体系。——王岚

　　关注2

　　开设托班、婴幼混班或错时入园 多渠道解决托幼场所场地紧缺问题

　　一些代表委员则对政策落实的细节表达了关切。幼儿园招收2至3岁幼儿具体如何操作？3岁以下婴儿托育并入幼儿教育，是否符合教育规律？幼师是否具备照护2岁幼儿所需要的素质？幼儿园的软硬件设施是否已经做好准备？

　　在具体操作上，代表委员中出现三类建议。北京市政协常委、共青团北京市委员会副书记王洪涛建议“托幼一体化”，鼓励幼儿园开设托班，由市教委牵头，充分借鉴上海、深圳等地经验，为婴幼儿提供托育服务。

　　据他了解，目前在北京这样的尝试还比较少，他提供的数据显示，北京市有28所幼儿园开办了39个托班，共780个托位。此外绝大部分是营利性机构，采取市场化收费方式，价格普遍较高。

　　另一类建议则希望“婴幼混班”。北京市政协常委、北京师范大学党委书记程建平告诉记者，几年前，北师大附属的幼儿园便开始实验2岁和3岁小孩的婴幼儿混班。“现在的小孩很聪明，两岁的时候身心各方面已经具备很多能力，这种婴幼儿混班是可行的，我们现在也在探索研究3岁以下幼儿的托育模式。”

　　王岚提供了第三类建议，可以采取非全日、灵活时段的方法，利用双休日等时间，与3-6岁的孩子错开来，充分利用现有场地资源提供服务。

　　作为幼儿园园长，王岚担心，不同区域幼儿园供需存在不平衡，远郊区相对供大于求，中心城区空间场所有限，现有的入园压力已经非常大，要扩招2-3岁的孩子，首先需要足够的场地支持。

　　程建平对记者回忆了北师大附属的幼儿园最初的尝试，“当时我们为了解决婴儿托育的问题，把学校一些房屋腾出来，解决2岁孩子的上学问题。”

　　如今政策明确支持给了他更多信心，他建议，多渠道解决托幼场所场地紧缺问题。在确保安全的前提下，妥善解决托幼机构消防验收、改建托育点房产和土地属性问题。推动单位与社区在托幼方面的资源共享，实行社区托幼机构对周边企事业单位开放、单位托幼机构对周边社区居民开放。

　　声音

　　建议“托幼一体化”，鼓励幼儿园开设托班，由市教委牵头，充分借鉴上海、深圳等地经验，为婴幼儿提供托育服务。——王洪涛

　　推动单位与社区在托幼方面的资源共享，实行社区托幼机构对周边企事业单位开放、单位托幼机构对周边社区居民开放。——程建平

　　关注3

　　提高托育行业人才供给 建立托育机构准入标准

　　王岚的另一个担心则是幼儿园的“软件”，目前幼儿园从业者具备的知识，针对的是3-6岁的幼儿，缺少对2-3岁孩子的照护经验。陆杰华也有这样的担心，“0至3岁与3至6岁的幼儿是不同的心理特征，这就需要幼儿园的人才储备要跟得上，能够满足这个年龄阶段的孩子的照护需求。”

　　对此，程建平建议，人力社保部门设立托育行业专业技术人员大类，使优秀的育婴员、保育员有机会晋升为育婴师、保育师，成长为高技能人才，打破该行业从业人员技术职称晋升的天花板，从而促进托幼领域的人才成长、人才聚集和社会认同。

　　王岚建议，职业院校和高等院校可根据需求开设婴幼儿照护相关专业，提高托育行业的人才供给。大力开展职业技能培训，提高婴幼儿照护服务能力和水平。

　　与此同时，2至3岁幼儿入园也呼唤新的照护标准。王岚建议，加强对托育机构的监督管理，建立机构准入标准，出台托育机构服务标准，对托育机构师资、课程质量、食品安全等开展动态评估。北京市妇联也建议，建立完善婴幼儿照护服务政策和标准规范体系，进一步规范托幼服务运营标准与监督制度。

　　此外，程建平还提出，如果幼儿园担负2岁孩子的托育，单个孩子的投入便会增加，国家可能需要在减免税等方面出台一些配套政策。王岚也建议，可以根据各园所的条件，对能够扩招的园所进行扶持。

　　声音

　　建议人力社保部门设立托育行业专业技术人员大类，使优秀的育婴员、保育员有机会晋升为育婴师、保育师，成长为高技能人才，打破该行业从业人员技术职称晋升的天花板。——程建平

　　职业院校和高等院校可根据需求开设婴幼儿照护相关专业，提高托育行业的人才供给。——王岚

　　关注4

　　向多子女家庭优先配租 公租房应有更多大户型

　　北京市政府工作报告涉及“三孩”的另一个亮点体现在住房方面。报告提出，2022年北京将研究适应多子女家庭的公租房政策，调整建设标准和配租办法。

　　公租房政策向多子女家庭倾斜并非首次提及。2021年8月，北京市住建委印发通知，未成年子女数量较多的轮候家庭可优先配租，同时，在房型方面给予适当照顾。

　　所谓“优先配租”，就是指在公开摇号之外，通过“快速配租”“实时配租”的方式，对已经取得公租房备案资格且未成年子女数量较多的家庭，以及轮候时间超过5年的家庭，直接发放选房通知单，组织选房，无须经过意向登记、摇号排序等环节。同时，户型选择可根据未成年子女数量给予适当照顾。

　　通知明确，该项政策的执行主体是区一级主管部门。在政策的指导下，朝阳成为首个“尝鲜”的区，2021年10月，朝阳区面向未成年子女数量较多的轮候家庭组织选房。最终，有175个家庭无需再轮侯抽签，是北京首批受益于该项政策的家庭。

　　据北京市住建部门统计，截至2021年8月，北京市公租房轮候家庭中，有2个及以上未成年子女的家庭近3000户。

　　北京市政府工作报告提出的政策能否解决这近3000户多子女家庭的住房问题？陆杰华认为，直接配租的公租房面积多在60平方米左右，对多子女家庭来说仍然比较紧张，与现实需求尚有距离，但无疑，政策已经释放了鲜明的信号，相信接下来在解决多子女家庭住房问题方面还会研究出台更加“给力”的政策。

　　北京市人大代表、北京大学房地产法研究中心主任楼建波指出，朝阳区配租时就已经明确大户型要倾斜多子女家庭，北京市政府工作报告也指出要调整建设标准，说明政策已经注意到了这一点。

　　楼建波注意到，公租房在建设环节已经作出了户型调整，在北京市去年底的供地中取消了70/90平方米的限制，也就是说，未来北京的公租房会出现更多的大户型，优先供给多子女家庭，改善他们的居住舒适性。

　　针对这项政策，也有一些代表认为仍然停留在租房，而没有更进一步涉及购房买房，这或许与多子女家庭的现实需求存在距离。

　　对此，楼建波认为，一项政策的出台需要考虑和平衡多方利益，向一个群体倾斜的同时也要兼顾绝大多数，比如这次优先配租，也要考虑到那些已经轮候多时但非多子女家庭的利益和感受，政策要取得最大公约数。

　　另外，政策的完善也需要过程。他希望，未来北京不仅在公共租赁住房方面，甚至在共有产权住房、住房贷款的首付比例和利率优惠方面，都能够向多子女家庭做一些倾斜。

　　声音

　　政策已经释放了鲜明的信号，相信接下来在解决多子女家庭住房问题方面（政府）还会研究出台更加“给力”的政策。——陆杰华

　　希望未来北京不仅在公共租赁住房方面，甚至在共有产权住房、住房贷款的首付比例和利率优惠方面，都能够向多子女家庭做一些倾斜。——楼建波

　　A14-A15版采写/新京报记者 姜慧梓 戴轩 胡闲鹤 张建林 徐美慧