稳住农业基本盘 接续全面推进乡村振兴

　　2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年“中央一号文件”正式发布，也是中央一号文件连续第十九年聚焦中国“三农”议题。

　　文件指出，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴。

　　中央一号文件强调，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。对比往年，2022年的文件“稳”字当头，坚持稳中求进工作总基调，依托各项年度性任务、针对性举措，确保今年农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

　　推进乡村振兴 稳定是第一要义

　　“稳”是2022年中央一号文件中的高频字词之一，也是进入21世纪以来，中央一号文件中“稳”字出现频率最高的一次。

　　文件强调农业生产要稳。粮食生产方面，需稳定全年粮食播种面积和产量，切实稳定和提高主销区粮食自给率。

　　在保障“菜篮子”供给上，提出稳定生猪生产长效性支持政策与基础产能、稳定水产养殖面积，以及稳定大中城市常年菜地保有量。

　　文件要求农民增收要稳。在种植环节，要求稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策；在销售环节，要求加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系；在就业环节，落实各类农民工稳岗就业政策，确保脱贫劳动力就业规模稳定。

　　不与粮争地 1.3万亿斤是粮食产量底线

　　在关注稳定的同时，2022年中央一号文件也细化了前期的政策要求，并继续在粮食产量、高标准农田建设方面划定底线与红线。

　　文件要求坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。在高标准农田建设方面，2022年多渠道增加投入，建设1亿亩高标准农田。

　　同时，耕地保护进一步强化责任与考核。文件强调落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，其中明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，并要求新发展林果业上山上坡，不与粮争地。

　　一 号 文 件 划 重 点

　　这些内容与往年不一样

　　作为我国“十四五”开局后的第二份中央一号文件，对比往年，今年文件里有哪些内容被首次提及？又有哪些内容首次得以明确？

　　时隔九年 再次明确提高稻谷小麦最低收购价

　　合理保障农民种粮收益是今年中央一号文件重点提到的内容之一，其中明确2022年将适当提高稻谷、小麦最低收购价。事实上，多年以来，中央一号文件提及稻谷、小麦的最低收购价政策，多以“完善”、“调整”为要点。新京报记者梳理发现，这是继2013年之后，时隔9年，中央一号文件再次明确提及提高稻谷小麦的最低收购价。

　　大豆油料受空前关注 实施产能提升工程

　　进入21世纪以来，中央一号文件对于大豆和油料的关注占据了12个年头，自2009年走入中央一号文件，此后大豆和油料几乎很少缺席。在今年，文件则以更重要的位置、更大的篇幅明确提出大力气实施大豆和油料产能提升工程，加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，并提出了与产能提升有关的多个具体措施与路径。自2003年开始，农业农村部已开展大豆玉米带状复合种植试点，截至2021年，全国大豆玉米带状复合种植面积已经达到700多万亩，该模式已基本成熟，据悉，这将是2022年农业农村部在扩大大豆油料生产中主推的技术措施之一。

　　关注碳汇领域 减碳增汇型农业技术首入文件

　　在推进农业农村绿色发展方面，2022年中央一号文件不忘关注碳汇领域，要求研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。事实上，一号文件一直持续着对碳汇领域的关注。早在2010年，“碳汇”一词首次写入文件，要求“大力增加森林碳汇”，此后2015年、2018年，碳汇林业的建设、森林碳汇等市场化补偿制度也进入过文件。可以说，自“十一五”以来，每一个“五年规划”中都不乏对碳汇的关注。2022年中央一号文件首次将目光延伸至减碳增汇型农业技术，这也是我国“十四五”时期，首次提及碳汇这一概念。

　　首次关注中长期气候变化 加大防灾减灾救灾投入

　　今年，一号文件对于农业重大灾害有效防范应对的能力空前关注，特别提到要加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度，还提及了加快推进农村应急广播主动发布终端建设，指导做好人员紧急转移避险工作，这也是农村应急广播系统首次进入一号文件。此外，一号文件也首次提出加强中长期气候变化对于农业影响研究。

　　“直播带货”直接写进文件 意在推动行业规范

　　根据2022年中央一号文件，在持续推进农村一二三产业融合发展方面，文件提到将实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村、促进农副产品直播带货规范健康发展。2020年直播带货破圈而出，这一年曾被称作直播带货的元年。两年后，“农副产品直播带货”被直接写入一号文件，如何推动其规范健康发展，将更值得关注。

　　时隔十二年 再次关注宗族对农村基层影响

　　在切实维护农村社会基本稳定方面，今年的一号文件除了聚焦平安法治、扫黑除恶等方面，还要求“防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响”。这是自2010年中央一号文件之后，时隔十二年，文件再次关注农村家族、宗族的势力影响。

　　关注乡村文明建设 村歌、村晚、广场舞首次写入

　　在2022年中央一号文件的第六部分，文件提及创新乡村精神文明建设有效平台载体，其中要求“整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展村歌、‘村晚’、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。”在过往发布的一号文件中，还尚未提及过对于乡村农耕农趣活动的关注。

　　新京报记者 田杰雄