今年将推进营商环境5.0版改革，推进数字经济、城市更新、突发事件应对等重点领域立法

　　3月30日，北京市十五届人大常委会第三十八次会议书面听取了市政府关于2021年法治政府建设情况的报告。记者从会上获悉，北京市过去一年在法治政府建设上取得了多方面的成效。

　　对于今年法治政府建设的初步安排，报告提出，今年将推进依法行政考核制度建设和“法治帮扶”工作，继续开展区政府“抓基层依法行政方式创新”、示范创建评审和法治政府建设年度情况报告评审。

　　市级行政服务事项91.88%实现“全程网办”

　　在深入推进政府职能转变方面，北京推动市科委、中关村管委会合署办公，调整优化“两区”建设相关组团园区管理机构，健全完善城市副中心管理体制。向自贸区组团所在区及相关开发区下放118项市级行政权力，向城市副中心下放第二批赋权事项。

　　过去一年，北京推进数字政府建设，市级行政服务事项中91.88%实现“全程网办”，1000余项实现“掌上办”。推动全市数字监管平台建设，着力提升事中事后监管效能。持续改善和优化营商环境，制定国内首部优化营商环境规划，完成营商环境4.0版277项改革任务，制定营商环境5.0版改革方案，提出299项改革任务。

　　同时，北京出台国内首个数字经济重点领域改革方案。推进覆盖全社会的征信系统建设，34家市级行政机关开展行业信用分级分类监管工作，基本实现全流程信用监管。推动出台《北京市接诉即办工作条例》，实施群众诉求首接负责制，建立接诉即办“每月一题”机制，对12类27个集中区域、高频问题进行主动治理、源头治理，发挥网上12345“接诉即办”体系四级联动效能。

　　市政府常务会结合议题邀请群众代表旁听

　　在提升科学民主依法决策水平方面，北京在市政府门户网站发布市政府年度决策事项目录并实时更新。坚持市政府法治机构负责人列席市政府常务会制度，结合会议议题邀请群众代表旁听市政府常务会。

　　在做好政府立法工作方面，去年，北京市政府提请市人大常委会审议《北京市国际交往语言环境建设条例》等12项法规草案，完成《北京市促进人力资源市场发展办法》等22项政府规章立、改、废工作，做好中轴线申遗、冬奥会筹办等中心工作法治服务保障。

　　北京还在全市设立首批6个立法工作联系点，拓展社情民意反映渠道。落实合法性审核和备案监督制度，完成452件次市政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议的合法性审核，以及498件行政规范性文件的备案审查，完成涉及行政处罚法的116部地方性法规、210部政府规章和9515件行政规范性文件的清理。

　　此外，北京贯彻落实新修订的行政处罚法，组织各级行政执法部门完成执法主体、执法文书等专项清理。修订《北京市突发事件总体应急预案》，编制危险化学品事故等十三类突发事件手册。加强突发事件应对规范化建设，制定公共安全风险管理办法和总体实施指南，搭建公共安全风险管理基本体系框架。

　　各级行政机关负责人出庭应诉1872人次

　　报告显示，去年，北京市政府向市人大常委会报告工作17项，提请审议事项4项，配合开展法规条例实施情况检查5项；向市政协通报工作4项，围绕9项重点议题开展专题协商，围绕接诉即办条例开展立法协商；办理市人大代表议案4项、建议838件，办理市政协提案1205件。

　　北京市政府将出庭应诉、公益诉讼等情况纳入依法行政考核，各级行政机关负责人出庭应诉1872人次。加强财政管理和审计监督，完善预算绩效管理机制，定期通报区级财政运行绩效评价情况。加强对重大政策、项目、资金以及国有资产、国有资源的审计监督力度，对202个市级一级预算单位实行数据分析全覆盖，完成对73名领导干部的经济责任审计。

　　在健全矛盾纠纷行政预防化解体系方面，北京推进行政复议体制改革，加强复议规范化建设，在16个区公共法律服务中心设立行政复议接待咨询点，实现全市覆盖。

　　同时，开展行政应诉工作，持续关注征地拆迁、劳动保障、金融和市场监督等重点热点领域案件，完善诉前预警、诉中办案和诉后反馈机制。

　　今年将升级改造市政府行政复议接待大厅

　　对于今年法治政府建设工作，报告提出了七个方面的初步安排。

　　北京将推进依法行政考核制度建设和“法治帮扶”工作，继续开展区政府“抓基层依法行政方式创新”、示范创建评审和法治政府建设年度情况报告评审。

　　在深化行政体制机制改革方面，进一步理顺部门职责关系，健全公共资源交易招投标服务管理体系，完善市疾控体系建设、“两区”管理体制和经济技术开发区管理模式和运行机制。研究科研事业单位管理体制机制，推进机关后勤服务机构改革。做好权力清单动态调整。

　　同时，推进依法行政制度体系建设。推进数字经济、城市更新、突发事件应对等重点领域立法。深化行政规范性文件合法性审核机制，完善备案文件合法性审核风险评级及审查意见书、审查建议书制度机制。

　　在持续优化营商环境方面，北京将建设国家营商环境创新试点城市。推进营商环境5.0版改革。持续打造“6+4”一体化综合监管体系。深化告知承诺审批制度改革。加快数字政务建设。实施好支持中小企业高质量发展的系列政策，营造公平竞争市场环境。

　　在提升行政执法规范与效能方面，北京将加强重点领域执法。深化落实行政执法三项制度。推进跨部门执法协同协作和行政执法信息服务平台三期建设。同时，做好矛盾纠纷化解工作。推进复议体制改革落实落地。加强行政复议应诉工作制度体系和平台建设。升级改造市政府行政复议接待大厅。

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　　2021年北京生态环境建设成绩单

　　●空气质量首次全面达标

　　大气污染物创有监测记录以来新低，细颗粒物（PM2.5）、臭氧浓度分别为33微克/立方米和149微克/立方米，6项主要污染物达到国家二级标准；优良天数288天、占比78.9%。

　　●水环境质量明显改善

　　密云水库等主要集中式饮用水水源地水质持续达到国家标准；地表水环境质量明显改善，100个考核断面（含国考断面）中，一至三类水质断面占比70%，无劣五类断面。

　　2021年如何实现“北京蓝”的？

　　●全面增强应对气候变化能力

　　单位地区生产总值二氧化碳排放同比下降4%以上，保持全国省级最优水平。

　　●推进资源节约低碳高效利用

　　可再生能源消费比重超10%，单位地区生产总值水耗下降7.38%、能耗两年平均值下降6%左右。

　　●扎实开展疏解整治促提升

　　疏解提质一般制造业项目108个，腾退土地3316公顷。

　　●深入打好污染防治攻坚战

　　新能源汽车保有量达50.68万辆，国五及以上排放标准车辆占比超70%，车型结构全国最优。

　　完成93家VOCs（挥发性有机物）重点企业“一厂一策”深度治理。

　　精细管控扬尘，降尘量下降到4.1吨/平方公里·月。

　　全市污水处理率达到95.8%。

　　市域内五大河流26年来重现“流动的河”并贯通入海，水生态状况逐步向好。

　　●全力保护重要生态空间

　　完成造林绿化16万亩，全市森林覆盖率达44.6%。

　　海淀区、怀柔区荣获“国家生态文明建设示范区”称号，平谷区荣获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

　　空气质量改善创“北京奇迹”

　　新京报讯 （记者吴为）3月30日，北京市十五届人大常委会第三十八次会议听取和审议了市政府《关于本市2021年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。受市政府委托，北京市生态环境局局长陈添作了报告。

　　报告披露，2021年，北京圆满完成2021年市政府工作报告年度目标任务，生态环境质量取得里程碑式突破。空气质量首次全面达标。空气质量改善被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。

　　2022年，北京市将加快推动绿色低碳发展。健全减污降碳协同制度机制，加快推动能源、产业、交通、建筑等领域低碳转型。推进低碳区域、园区示范，加强应对气候变化科技创新。

　　同时，还将持续深化“一微克”行动，实施PM2.5和臭氧协同治理，开展氮氧化物减排和挥发性有机物治理专项行动。深化水资源、水环境、水生态“三水”统筹，提升水生态环境质量。加强农用地、建设用地、未利用地“三地”齐抓共管，有效管控土壤污染风险。

　　今年，北京还要坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，印发实施生物多样性保护规划，持续开展生态文明建设示范创建。

　　在区域协同方面，今年北京还将深化京津冀生态环境保护协作。完善京津冀生态环境联建联防联治协同机制，推进区域大气污染联防联控，水生态环境联保联治，区域联动执法，区域绿色低碳等重点领域协同发展。

　　新京报记者 吴为