联动与共生：企业力量赋能社区治理

　　4月底，在封控小区内，一位90多岁的老人因病一直吸氧，24小时内需更换新的氧气瓶。首开天岳恒公司潘家园分公司接到这份工单，相关物业公司负责人紧急联系医院，协调配送氧气瓶等，在19个小时内，这份“特殊的快递”进入了小区。

　　自4月以来，北京多个小区陆续开始封控，面临防疫“大考”，居委会、物业公司、业主作为社区治理共同体齐心协力抗疫，上演了很多感人的故事。

　　社区是社会治理的基础单元，是打通社会治理的“最后一公里”。近年来，社区治理不断进行探索创新实践，尤其是北京借老旧小区改造的契机，引入社会企业、社会资本等第三方力量参与社区治理。在疫情等事件的应对中，部分社区开始显现出基层治理的成果，更在社区治理中体现出企业的力量。

　　企业“共生”

　　破解老旧小区治理“痛点”

　　中国式小区演进和社区治理的关系相辅相成。从大杂院、筒子楼到单元楼、商品房小区，中国邻里关系已经发生了很大的变化。万物云联合北京大学社会学系撰写的《中国小区演进与治理》中提到，无论作为纵向治理的基层抓手，还是作为横向治理的社会细胞，小区都是中国城市社会中最实际、最确切、也最活跃的治理载体和协同单元之一，在国家治理体系中发挥着至关重要且无可替代的作用。

　　不过，社区治理作为社会治理的“最后一公里”，一直是基层社会治理的重点和难点，长期存在基层治理与社区居民的需要渐行渐远，一些居民的诉求得不到应有的回应。

　　因此，社区治理亟须改变政府单打独斗，引入新的治理主体，打造共建、共治、共享的社区治理格局。相比之下，市场力量具有政府不可比拟的优势，但在社区治理中出现长期缺位，调动市场力量参与社区治理的意义不言而喻。

　　值得一提的是，2019年10月31日，十九届四中全会提出，“社会治理是国家治理的重要方面”，同时强调“构建基层社会治理新格局”。这意味着社区治理的大幕拉开。随后，2020年5月1日，《北京市物业管理条例》实施，将物业管理纳入社区治理体系。这为物业企业参与社区治理提供了契机。截至目前，北京党建引领下协商共治的社区治理体系初步形成。

　　愿景和家策划管理部总监肖慧表示，物业企业作为与社区关系密切的市场力量，可以“城市整合服务运营商”和“城市服务供应商”的身份参与到社区治理中，发挥社区治理主体作用。

　　值得关注的是，在一些没有物业管理的老旧小区，如何引入企业参与基层治理仍是一个难题。因此，对于老旧小区的治理显得更为紧迫。2021年《北京市老旧小区综合整治标准与技术导则》出台，其中提到，老旧小区综合整治分为综合治理和综合改造两部分。而综合治理包括完善小区治理体系和建立规范化物业管理长效机制。这也意味着北京老旧小区改造中伴随着社区治理。而在引入社会资本参与改造过程中，北京已形成劲松模式和首开经验。

　　开创“劲松模式”的愿景集团设计师接受新京报记者采访时表示，老旧小区改造是参与式设计，更是社区治理的一部分，并将自己定义为“手握设计工具的社会工作者”，来化解社区治理“疑难杂症”。

　　据肖慧介绍，此前石景山鲁谷项目涉及34家产权单位、10家物业公司，产权性质复杂交错、管理边界模糊不清。2020年初愿景物业受街道委托应急接管进场，开始履行管理责任，通过未诉先办、接诉即办的方式，有效分担居委会基层治理压力，接管初期12345投诉单量降低50%，并解决历史挂账4件。

　　“民社物”协作保障疫情防控

　　“潘家园分公司成立不久，就经历了疫情的检验。”据首开天岳恒公司潘家园分公司党支部书记刘冉介绍，去年11月，作为首开集团“一街区一物业”模式试点，该区域内首开旗下的9家物业单位被整合成潘家园分公司。整合之后，一家物业公司与一个属地街道进行沟通，对疫情防控也起到高效的作用。

　　在防疫期间，为了更好地满足小区特殊群体需求，潘家园分公司成立了“四同保障队”，应急处理突发事件、隔离区消杀等，其中包括上述提到的“氧气罐”接力。居民们为了支持物业企业的良性运转，纷纷在线上主动缴纳物业费。“短短几天的时间，较之前缴费数量出现翻倍。”刘冉说。

　　这种共商、共建、共享的社区氛围并非是在疫情中形成的。据刘冉介绍，潘家园分公司积极探索潘家园街区“大物业”管理模式，与松榆里社区党委共同打造区域化党建品牌，合力推动“民社物”（居民、社区、物业）三位一体联建合作。在此过程中，潘家园分公司在与社区合署办公的基础上，推动“议事坊”中“民声家舍”工作室的建立，由社区、物业指派专人通过诊断问需，倾听收集居民意见。

　　此外，潘家园分公司还与松榆里社区联合开创了“双包联动”模式，即“1名社工+1名物业管家”承包同一片服务区域，搭建“居民+社区+物业”共商共建共享平台，精准对接居民诉求。

　　“大物业”管理模式不仅是企业规模大、治理范围广，更包括结构调整、模式上的规范推广与社会角色的转型。其有助于破解基层精细化管理难题，发挥物业服务企业参与基层社区治理的效能。

　　更多企业融入社区治理

　　社区居委会、物业公司、小区业委会在内的各方力量如何在多元共治的框架下，调动居民参与社区生活的积极性一直是社区治理的关键。

　　建诚晟业联合创始人苑承建表示，目前北京绝大多数小区都已经实现了业委会（物管会）的覆盖，但让业委会（物管会）能够履职、会履职，组织好业主对公共事务进行共同管理，真正在小区治理中发挥作用才是应有之义。在绝大多数小区，业主的构成是多样的，年龄、学历、工作等都会影响到业主个体对物业管理的看法和评价，他们反馈问题的集中度和合理性差异也很大。为此，建诚晟业是以另外一种形式参与社会基层治理。截至目前，建诚晟业已经指导40余个小区选举产生业委会或者换届，累计在相关街道为业委会（物管会）开展超过200场履职培训或工作指导，同时协助街道完善社会基层治理组织建设、提高业主自治组织能力等。

　　事实上，社区治理的内容涉及多个方面，比如社区照顾、社区安全与综合治理、社区疾病预防、社区环境、社区文化和精神文明建设等，还有很多企业以各种形式参与其中。同时，社区治理还要最大限度地整合社区内外资源，构建治理机制。而物业公司更体现出整合的功能。比如，通过在市场搜寻具有特定优势的企业，整合外部资源，在便民、养老、医疗、智慧等服务方面进行多方联动，推进这些企业融入社区治理。

　　新京报记者 袁秀丽