“五子”联动 推动北京高质量发展

　　近年来，北京立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在紧要处落好“五子”，即：率先建设国际科技创新中心、抓好“两区”建设、建设全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革创造新需求和深入推动京津冀协同发展。“五子联动”是首都构建新发展格局的重要举措，本场论坛就“发展之策——‘五子’联动，推动北京高质量发展”，分别从“五子”涵盖的五个主题，依次展开讨论。

　　打造世界科学中心引领科技革命潮流

　　建设国际科创中心为何被放在“五子”之首？北京建设国际科创中心有哪些优势与不足？下一步，北京该如何“调整姿势”？在2022新京智库春季峰会“发展之策——‘五子’联动，推动北京高质量发展”主题论坛上，北京大学首都发展研究院院长李国平分享了自己的观点，并给出六点建议。

　　国际科技竞争“不进则退”，要抢占先机

　　全球新一轮科技革命快速发展，各国都在加快科技创新。同时，科技创新也已经成为我国发展的核心驱动力。

　　李国平认为，在国际科技竞争这样的大赛道上不进则退，所以要求我国在全球科技创新过程中抢占先机。北京在这方面必须而且有能力担当重任，所以国家“十四五”规划明确支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科创中心。

　　目前，我们的产业链和价值链面临压力和挑战。供应链受到逆全球化和保守主义的冲击，全球新冠疫情又加剧了这样的状况。“在这样关键的历史时期，中国一定要强调怎么解决好卡脖子问题，加快科技发展。”李国平表示。

　　未来30年是北京建设国际科创中心关键跃升期

　　北京建设国际科创中心的优势非常明显。从综合实力上看，北京在高质量发展方面一直走在全国前列。

　　李国平认为，未来三十年是北京进入世界创新强城的关键时期，也是北京建设更具全球影响力的科技创新中心的关键跃升期。他提出六个方面的建议。

　　一是要努力打造世界科学中心，引领新科技革命潮流。包括培育国家战略科技力量，加快建设世界顶级大区，汇聚世界一流新型研发结果，建设世界级重大科技基础设施集群，孕育一批面向未来的引领性创新成果。

　　二是要加快建设世界创新人才高地。聚集全球顶级创新人才，构建青年人才多元体系。

　　三是要建设全球领先的产业创新高地，包括精准布局前沿高技术产业，重点布局新一代信息技术和医药健康两个国家引领性支柱产业，做强做优北京制造和北京服务，攻克一批关键核心技术，打造世界一流的数字经济，全面推进新一代数字产业化应用和集中创新，促进数字经济和实体经济深度融合，建设全球科技金融中心，拓展面向未来的新业态、新场景。

　　四是要打造世界级创新集群，打造中关村为世界领先的科技园区。大力建设三城两翼一区主平台，构建三城两翼一区的协同创新模式，进一步融合创新链、产业链和供应链，提升产业链保障能力和产业体系抗冲击能力，构建依托创新驱动的内涵型经济增长模式，提升资源配置效率，构建区域创新链的产业分工体系，加快形成多中心、网络化产业格局，强化北京在京津冀协同创新中的辐射带动作用。

　　五是要扩大科技对外开放，打造全球创新枢纽城市，包括提高调节创新资源配置能力，强化在国际创新交流合作中的引领作用，主导国际大科学计划工程。

　　最后一点，要进一步加大体制机制创新，包括新型创新体制、人才发展体制、科技成果转化应用机制试点、创新创业机制，科技金融体制，同时探索科技促进民生福祉的实现机制。

　　新京报记者 姜慧梓

　　北京建设国际科创中心的优势非常明显。从综合实力上看，北京在高质量发展方面一直走在全国前列，人均GDP已经达到18.4万元人民币，折合2.8万美元，研发支出强度和指标也是全国第一。——李国平

　　两区建设覆盖全市下先手棋打组合拳

　　在2022新京智库春季峰会“发展之策——‘五子’联动，推动北京高质量发展”主题论坛上，北京市商务局党组成员、市“两区”办专职副主任刘梅英以“落好‘两区’这粒子 奏响开放新乐章”为主题发表演讲。

　　她表示，两区建设是北京探索构建新发展格局的一个发力点、重头戏，推动北京以更高水平开放，引领更高质量发展。

　　北京对外资吸引力更加凸显

　　服务业开放方面，率先落地证券业、期货业过往资历认可机制，向境外人员开放首批35项职业资格考试目录；首创推荐制人才引进模式，实施外国人工作许可、居留许可的两证连办，促进人才流动便利。全国首创非金融企业多笔外债共用一个外债账户，外债一次性登记试点范围扩大至北京自贸试验区全域；建成互联网医院30多家，开展互联网诊疗服务的医疗机构达到130多家。

　　在两区建设带动下，北京对外资吸引力更加凸显。2021年北京市新设外资企业达到1900多家，是2008年以来的最高值，增长52.6%，高于全国89.1个百分点；合同外资400多亿美元，增长1.1倍，创历史新高；实际利用外资155.6亿美元，增长10.3%，达到历年第三峰值。今年一季度实际使用外资达到了60亿美元，同比增长21.9%，自贸试验区所在区实际利用外资占全市的比重由去年同期的86.3%，提升到91.6%，提高了5.3个百分点。

　　充分发挥“五子联动”资源优势 打组合拳

　　谈到下一步北京“两区”建设具体工作，刘梅英概括为“一二三四”。

　　把握一个定位：要从服务和融入国家发展大局，立足引领国内国际双循环的枢纽平台中把握两区建设。

　　利用两类资源：一是北京的重要要素资源，如科创、金融等具有国内领先优势的要素资源；二是“五子联动”的优势资源，北京市委市政府明确“十四五”时期要在五个紧要处落好子，率先构建新发展格局的有效路径，这五子即科技创新、两区建设、数字经济、供给侧结构性改革和京津冀协同发展。两区建设覆盖全市域，联动其他四子，要充分发挥“五子联动”的资源优势，下先手棋，打组合拳。

　　释放三个效应：第一个是形成叠加效应，三城一区、临空经济区、综合保税区等功能区叠加两区建设，一方面聚焦园区定位，明确重点承载，另一方面多重政策并行叠加，形成优势互补。第二个是释放乘数效应，两区建设与北京打造各领域的中心地位息息相关，彼此的辐射带动作用交互凸显，同频共振，呈现乘数效应，将促进发展动能。第三个是发挥联动效应，立足京津冀三地自贸试验区联动创新，构建跨区域的合作发展共赢模式，深化京津冀产业链协同发展，将自贸试验区打造成京津冀产业合作的新平台。

　　探索四类开放：产业开放方面，发挥开放引领的作用，分类培育特色优势产业，在不同领域助力产业腾飞；园区开放方面，以自贸试验区和服务业扩大开放的重点园区为依托，实施园区发展的专项提升行动，着力打造两区建设的样板间，提升两区的辨识度；

　　要素开放方面，进一步聚焦人才、数字、资金、知识产权等关键要素，以市场主体诉求为导向，分专题、年度，滚动制定专项行动方案，推动高水平的要素开放；制度性开放方面，从规则制度等层面努力探索与国际接轨的开放发展环境，形成一批国家战略需要，开放度要求高，自身禀赋好的制度创新。新京报记者 陈琳

　　一年多来，“两区”建设以制度创新为核心，聚焦科技创新、服务业开放、数字经济三大特征，立足降成本、享便利，实施了上百项政策制度创新，进一步筑牢了“两区”的开放引领优势。　——刘梅英

　　C05版图片/受访者供图