京津冀对话粤港澳探寻世界级城市群崛起之路

　　5月29日，2022新京智库春季峰会“城市之策：京津冀对话粤港澳，世界级城市群的机遇和挑战”主题论坛召开。论坛上，国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴，第十一届全国人大财经委副主任、国家统计局原副局长贺铿发表主旨演讲。

　　建立环京城市营商

　　环境评价奖励机制

　　5月29日，在2022新京智库春季峰会“城市之策：京津冀对话粤港澳，世界级城市群的机遇和挑战”主题论坛上，国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴发表了主题为“构建现代化首都都市圈与创新机制的研究”的演讲。

　　发达国家都市圈值得借鉴的经验

　　仇保兴认为，通过总结国外，尤其是英国、法国和日本这些国家都市圈的发展，有一些经验值得借鉴。比如，搬迁到新城的机构，激励政策要尽快明确，并且要具有连续性。连接新城的快速轨道交通需尽快启动建设。新城建设协调机构必须要有高规格与务实的态度。这是运行的关键。

　　同时，搬迁的企业和科研机构既要高端前沿，又要注重相互的协同性，以利于形成集群效应，以及相互交叉的强化效应。新城的基础设施要贯彻绿色低碳微循环概念。要通过立法减少新城建设的不确定性，保持可持续性投入。新城要具备比老城更优质或者同等的公共资源，更优惠的政策以聚集人才，并且调动他们的积极性。

　　京津冀协同发展可以这么做

　　那么京津冀协同发展面临哪些挑战呢？

　　仇保兴表示，根据相关研究发现，环京新城的建设还有一些短板。

　　而交通网络不畅是实现京津冀协同发展面临的另一个问题。比如，从北京到京津冀土地余量最多的滨海新区，如果能直达，这对滨海新区来说，可能就是完全不一样的辐射效果。

　　同时，面对的挑战还有产业人才迁移问题。仇保兴介绍，本来许多人才应该在京津冀都市圈内部“消化”，但是北京的企业，特别是高新技术企业的迁移，大部分却是迁到了京津冀以外的城市。这就说明北京产业（人才）的迁移过程没有兼顾地理环境影响。

　　仇保兴介绍，粤港澳大湾区有四大引擎：香港、澳门、广州、深圳。这四大引擎的功能分布是互补的，而且第二梯级城市（如东莞、佛山和珠海等）能力都比较强，所有的要素外溢、扩散，比如人才、技术等，都能在大湾区内部顺利实现对接。而北京的高新技术则要跨区流动，“这也是为什么中央提出要把副中心和雄安新区建设成为京津冀地区中等城市的现实原因。”

　　要实现这些发展目标，仇保兴表示，就要实现京津冀通勤便捷、功能互补、产业配套，以及补齐医疗和学校资源的短板。这也是《北京市推进京津冀协同发展2022年工作要点》规划做好的重点工程。

　　具体而言，仇保兴建议，京津冀三地要明确二三圈级城市协同发展的路径，比如说京张，通过康体新城的发展、冰雪运动线路开启发展带的升级之路。再如建好北京城市副中心、北三县的协同发展带等。

　　“京津冀协同发展也需要创新机制，这些要落实到一些改革措施上。”仇保兴说，比如建立环京城市营商环境评价奖励机制。这种机制在北京已经建立起来，在津、冀地区也可以考虑建立起这种机制。

　　最后，仇保兴还建议，通过合理的医疗、教育资源分配，提升京津冀部分落后地区的人居环境，并形成一种有效的发展机制。这样才能在真正意义上推动京津冀的协同发展。新京报记者肖隆平

　　要实现京津冀通勤便捷、功能互补、产业配套，以及补齐医疗和学校资源的短板。这也是《北京市推进京津冀协同发展2022年工作要点》规划做好的重点工程。——仇保兴

　　湾区经济是开放的、通往世界的经济

　　5月29日，在2022新京智库春季峰会“城市之策：京津冀对话粤港澳，世界级城市群的机遇和挑战”主题论坛上，第十一届全国人大财经委副主任，国家统计局原副局长贺铿发表主题为“发展湾区城市经济与国家的现代化”的主旨演讲。

　　影响力最大的世界三大湾区经济

　　湾区城市经济在国家现代化建设中具有重要的作用。

　　在贺铿看来，湾区城市通常指有良港的海湾城市或城市群，是国家进出口商品的集散地。其经济具有很大开放性，至少有三个特点：有通往世界的良港，港口是可以通往世界各地的，所以湾区的城市经济一般是开放式的经济；湾区的腹地比较大，物产丰富，例如我国的长三角地区；通常是国家的防卫要津，具有战略地位。

　　由此可见，湾区城市经济是实现国家现代化的策源地和发动机。

　　当今，世界上影响力最大的有三大湾区经济。第一个是美国纽约湾区经济。第二个是美国旧金山湾区经济。第三个是日本的东京湾区经济。

　　贺铿认为，世界三大湾区经济发展的经验及教训，对我国湾区建设具有重要的借鉴意义。

　　贺铿表示，我国也有三个比较形成规模的湾区经济。第一个是渤海湾。第二个湾区经济是在长三角地区。

　　第三个湾区经济则是在粤港澳大湾区。它是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。

　　贺铿表示，粤港澳大湾区始终处在改革开放的前沿。“在我国实现现代化的过程中，香港的国际金融中心地位一定要维持好，发展好，要与国际接轨。建设国际金融中心，我认为还是香港的条件比较好。”

　　在贺铿看来，怎样建立世界金融中心，使人民币通过湾区经济的发展走向世界，是重要课题。“人民币走向世界现在是很有条件的。要让人民币走向世界，我认为在湾区经济发展中，要和‘一带一路’建设联系好。例如，把人民币与其他的货币联合起来，在‘一带一路’形成一个货币结算中心，这也不是不可能的。所以发展香港的金融，对大湾区的建设，对中国的现代化和金融改革，都是非常有意义的。”

　　扩大开放，坚持市场化改革不动摇

　　对于湾区经济未来的发展，贺铿建议，要坚持以市场为导向，坚持市场化改革，这一点不能动摇。同时，“湾区经济是开放的经济，是通往世界的经济，任何一个发达国家都是开放的，都不可能不与世界打交道。我们要跟世界各国进行经济联系，所以要坚持开放，要扩大开放。”

　　贺铿认为，从大的视野来考虑，发展湾区经济要与建设“一带一路”倡议紧密结合。“中国要现代化，要对外开放，就既要重视巩固欧美老阵地，更要拓展‘一带一路’新阵地。我们和美国、欧洲要继续合作，但是世界上发展中国家是多数，有一百多个。从人口来讲，占了80%以上。所以我们应该把‘一带一路’建设抓好，帮助别人发展，别人也支持我们发展，实现双赢。这样能使世界各国在中国的发展中获得好处，我们也可以从世界各国的发展当中得到好处。”

　　在贺铿看来，应把湾区经济作为一个重要的方向来发展，大力发展我国三个湾区的城市经济，为中国的现代化建设贡献强劲动能。

　　新京报记者柯锐

　　湾区经济是开放的经济，是通往世界的经济，任何一个发达国家都是开放的，都不可能不与世界打交道。所以我们要坚持开放，要扩大开放。——贺铿

　　C13版图片/受访者供图