疏解非首都功能，打开北京高质量发展新空间

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　　随着非首都功能疏解目标顺利完成，北京高质量发展结构优化将再上台阶。

　　刚刚开园不到一年的北京大兴区旧宫镇五福堂公园，位于北京南中轴延长线上。漫步园内，不光看得见绿林、花海，还有颇具水乡韵味的小桥流水。过去，这里是南小街四村。如今，曾经让人头疼的私搭乱建、散发异味儿的排水沟、各种侵街占道现象全都不见了。

　　这是北京疏解整治促提升专项行动有效落地的生动呈现，也是疏解非首都功能在基层的微观注脚。

　　疏解非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”。其目的就是要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的核心功能和定位。很显然，非首都功能指的是与“四个中心”不相符的城市功能。因此，需要采取多种措施，在疏解非首都功能的过程中不断优化发展结构，实现高质量和可持续发展。

　　规划先行，明确首都城市战略定位

　　2017年6月召开的中国共产党北京市第十二次代表大会提出，要坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展。坚定不移疏解非首都功能，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力。

　　五年来，立足首都城市战略定位，以疏解非首都功能为抓手，高质量发展结构得到不断优化，为首都未来的发展奠定了良好的基础。

　　2017年9月，党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，明确了2020年、2035年、2050年三个阶段性目标。其中到2020年，北京要率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，优化提升首都核心功能，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。

　　如今，第一步发展战略目标已经顺利实现，正在向第二、第三个阶段性目标稳步迈进。

　　减量提质，推动发展模式转型升级

　　五年来，北京坚持“瘦身健体”，实现减量发展。根据体检评估结果，总体规划实施第一阶段102项重点任务阶段性目标已全面完成，城市战略定位转型和首都高质量发展取得丰硕成果。

　　在减量提质方面，改变过去以增量扩张为主的发展模式，城市面貌得到很大改善，到2021年底，全市城乡建设用地连续减量约110平方公里；在绿色发展方面，单位地区生产总值能耗下降了近四分之一。

　　而在生态环境方面，全市森林覆盖率提高到44.6%，人均公共绿地面积达到16.6平方米；与此同时，公共服务均等化也取得了实质性进展，一刻钟社区服务圈覆盖率提高到98%。

　　在疏解非首都功能的同时，北京的经济发展与结构调整取得了显著的成绩。2021年，北京全年地区生产总值突破4万亿元大关。继2018年跨越3万亿元大关后，北京地区生产总值完成了又一次突破。

　　“腾笼换鸟”，优化经济结构高质高效

　　通过疏解非首都功能，北京高质量发展结构得到了持续优化。从产业结构上来看，北京市呈现出较为典型的“三二一”产业结构。作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，北京的第三产业在地区总产值中占比一直保持在80%以上，达到全球先进国家城市发展水平。

　　相应地，服务质量也得到了不断提升，尤其是以金融、信息服务、科技服务、文化产业、商务服务、流通服务、生活服务七大领域为代表的现代服务业发展迅猛。

　　疏解非首都功能起到了“腾笼换鸟”的作用，为首都的先进制造业特别是高新技术产业的发展腾出了更大的空间。

　　由此，也带动了北京的创新能力不断提升，全球创新指数报告显示，北京在全球科技集群中的排名由2017年的第5位上升至2021年的第3位。

　　展望未来，随着非首都功能疏解的目标顺利完成，北京的发展方向将更为明确，战略定位将更加巩固，而高质量发展结构优化将再上一个台阶。

　　□李长安（对外经贸大学教授）