以柔性监管提升北京营商“软环境”

　　■ 社论

　　市场监管是维护市场秩序、保障消费安全的必要环节，监管的有无、好坏直接关系着营商环境的优劣。

　　据新京报报道，自今年5月《北京市市场监督管理局不予实施行政强制措施清单》（简称《不予强制清单》）实施以来，截至今年6月底，北京市市场监管系统作出不予处罚决定2520件，免罚总额达9000余万元。

　　对轻微违法推行“柔性监管”，对情节显著轻微或没有明显社会危害等违法行为，不予实施行政强制措施……《不予强制清单》明晰了市场监管路径和执法标准。施行才一个多月时间，作出了不予处罚决定2520件，免罚总额达9000余万元。这为广大市场主体纾困解难的同时，也为北京进一步优化营商环境、打造国际一流营商环境高地培土筑基，其未来可发挥的政策功效，值得期待。

　　一地的营商环境牵涉着市场准入、监管体系、要素流动、审批程序等方方面面，优越的营商环境也是各方面协同发力的结果。其中，市场监管是维护市场秩序、保障消费安全的必要环节，监管的有无、好坏直接关系着营商环境的优劣。

　　但市场监管并非越严越好，而是适合最好。2020年，《北京市优化营商环境条例》出台，明确在现场检查中推行行政检查单制度，有关部门应当按照行政检查单实施现场检查，不得擅自改变检查内容、检查方式、检查标准。2021年《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》印发，提出完善新业态新模式包容审慎监管。对一时看不准的，设置一定的“观察期”，给予市场主体成长“容错”“试错”空间。这期间，一些配套的落地举措也相继出台，《不予强制清单》正是在总结前期市场监管经验的基础上制定并施行的，也是对最适合的监管方式的探索。

　　这种监管方式的不断探索、完善，本身就构成了对营商环境的优化与提升。无论是行政检查单制度，还是包容审慎监管，都在为市场主体传递更多确定性，稳定了预期，而《不予强制清单》则进一步打开了市场主体的“试错”空间，使监管的脚步紧随市场发展的节拍，为市场复苏增助力而不是添阻力。可以说，依照《不予强制清单》每次“不予处罚”的决定，对具体企业而言，是一种警示，也是一次松绑，无疑会增强其在市场竞争大潮中的干劲和闯劲；每一笔“免罚额”，不只是在减轻企业成本负担，更释放了政策善意。

　　要看到，一些市场主体轻微违法，很大部分可能是因为不懂法、不知法，主观恶意不大，没有明显社会危害，对这种行为给予适当宽容，采取教育、普法等更为柔和的处置方式，可以让监管执法更有温度，增强遵规守约意识，可能更有利于实现约束和规制作用，从而助力打造营商法治“软环境”。

　　而且，市场监管的审慎，还可以给市场以更多留白，给企业以更多施展空间。尤其在疫情背景下，尽量不让频繁的检查、处罚干扰企业正常经营，让一时处于困境中的市场主体有灵活的身段辗转腾挪，这是在为企业纾困，也是助力经济稳步复苏发展。

　　打造国际一流营商环境，北京承担着率先加大营商环境改革力度的时代任务。《不予强制清单》作为监管制度改革的有机组成，在优化营商环境，助力企业纾困方面发挥着积极作用。正是因为这些具体而微的清单式监管，才能让政策的雨露，不弃微末，切实管出公平、管出活力，以公正监管促进公平竞争，提高企业竞争力和市场效率。