推动特殊食品质量与效率变革

　　据中国营养保健食品协会不完全统计，截至2021年6月，我国共有1700余家特殊食品制造企业，主营业务收入超过6000亿元。在中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋看来，我国特殊食品产业发展空间巨大，但也存在新产品、新业态、新模式、新消费发展动力不强，企业管理、技术等不适应产业发展需求等挑战，建议转变发展方式，推动行业质量变革、效率变革、动力变革。

　　食品安全是底线

　　新京报：近十年来我国营养保健食品行业有哪些变化和趋势？

　　厉梁秋：特殊食品是食品工业的重要组成部分，近年来产业规模不断扩大。据中国营养保健食品协会不完全统计，截至2021年6月底，我国境内共有特殊食品制造企业1700余家，其中保健食品企业1600余家，婴幼儿配方食品企业117家，特殊医学用途配方食品企业24家。特殊食品产业实现主营业务收入超6000亿元，在整个食品工业中属于高附加值、高经济效益的子行业之一。越来越多的老年人利用营养补充来改善身体营养状况，中等收入群体和年轻一代营养保健消费需求快速增长。

　　新京报：与十年前相比，你认为当前我国营养保健食品行业的安全水平如何？

　　厉梁秋：2015年新版《食品安全法》明确了特殊食品的法律地位、范围及管理制度，开启了特殊食品发展的新时代。此后，在各项政策的保障下，特殊食品产业走上了规范化发展之路。对特殊食品产业而言，食品安全是底线，营养功能是高线。

　　创新驱动能力尚需加强

　　新京报：从全产业链条来看，营养保健食品行业面临的食品安全风险点有哪些？

　　厉梁秋：在产业方面，营养保健食品产业结构体系需进一步健全，产业规模有待扩大。从工业组织结构看，目前大中型企业偏少，规模化、集约化水平低。从安全保障条件看，特殊食品加工企业原料保障、食品加工、产品营销的有效衔接不足；从企业素质提升看，一些企业食品安全责任落实不够，以普通食品冒充特殊食品，成为特殊食品产业发展的害群之马。这些问题制约着特殊食品产业进一步发展，也成为今后工作破解的重点。

　　新京报：目前有哪些行之有效的手段来堵住这些风险点？

　　厉梁秋：政策需要进一步完善。特殊食品需要注册或备案进入市场，因此需要检验评价方法、原料标准来持续发展；行业仍需自律和严格监管，避免出现虚假宣传，造成市场乱象；企业创新需要更多关注，改变以往产品同质化严重、创新能力低的现象；消费者对营养健康知识认知不足，社会各界还需要更多努力。

　　支持中小企业并购

　　新京报：在提升食品安全、规范行业健康发展方面，协会做了哪些工作？

　　厉梁秋：中国营养保健食品协会自2015年成立以来，一直致力于引领和促进特殊食品产业规范有序发展，旨在成为“法规参与者、监管建言者、自律实践者和科学传播者”，在稳定产业经济秩序、保障特殊食品安全方面发挥了重要作用。

　　新京报：展望未来十年，你对行业发展有哪些建议？

　　厉梁秋：特殊食品的健康发展，必须坚守食品安全底线，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高产业竞争力。在产品准入上，推行“放管服”改革，科学审评注册；减少过度检查，建议参考国际惯例简政放权给地方或行业组织；加强中医药在营养健康食品产业中的应用；促进营销线上化，规范线上零售新业态；鼓励协作整合，支持中小企业并购；夯实企业主体责任，用好行业组织的自律力量。

　　新京报首席记者 郭铁