英国有务实主义传统，中英应努力寻求合作空间

　　当地时间9月5日，英国迎来史上第三位女性首相伊丽莎白·特拉斯。她将接任鲍里斯·约翰逊，成为英国六年来的第四位首相。

　　现年47岁的特拉斯曾长期在英国政府任职，担任过司法大臣、国际贸易大臣等职务。2021年9月起，特拉斯在约翰逊内阁出任外交大臣。

　　今年是中英建交50周年，特拉斯接任首相之位后，会如何调整英国的对华战略？中英关系的未来会走向何方？新京报记者就此专访中国人民大学欧盟研究中心主任、欧盟“让·莫内”讲席教授王义桅。

　　未来一段时期中英关系可能会面临较大困境

　　新京报：特拉斯曾担任约翰逊政府外交大臣，她出任首相后会将外交作为其执政重点吗？在对华政策方面，她会采取哪些行动？

　　王义桅：特拉斯面临着一个危机重重的英国，通胀率飙升、生活成本危机和能源危机不断恶化，这些问题一时之间可能难以解决。也因此，她会努力在外交领域寻求突破，这也是她的优势所在。

　　在对外领域，目前特拉斯迫切需要处理的是和欧盟关于北爱尔兰的争端，以及俄乌冲突带来的影响。与此同时，对华战略也会是她的一个重点。

　　对于特拉斯而言，她刚上台时领导力会相对弱势，因此会更强调意识形态安全、国家安全等议题，以巩固党内、国内对她的支持。由此，我认为未来一段时期内，中英关系可能会面临比较大的困境，甚至有可能会持续恶化。特拉斯可能会渲染中国的“威胁”和挑战，积极在新疆、香港、台海等议题上发声，从而导致中英关系陷入紧张。

　　长远来看，中英关系可能会经历一段长时间的磨合和斗争。最终，英国的务实派会努力寻找和中国互利共赢的机会，平衡好意识形态安全和对华务实合作的尺度，找到一条脱欧之后的对华独立道路。

　　新京报：中国在英国的对外战略中处于什么地位？英国的对华战略会受到哪些因素的影响？

　　王义桅：英国近些年一直在探索它的全球“新身份”到底是什么。二战后，英国曾提出“三环外交”的战略，希望通过英国与美国、英国与英联邦、英国与欧盟这三个环节维护英国的传统利益和大国地位。

　　但是，英联邦一直比较鸡肋，不管是经济上还是政治上都难以对英国有所助力；英国又脱离了欧盟，目前双方在北爱尔兰问题上存在难解的争端。它如今还能倚赖的，主要就是和美国的“特殊关系”。而在中美关系持续走低的背景下，英国的外交叙事不可避免也会越来越强调意识形态和国家安全，强调西方的价值观和以西方为主导的国际秩序，强调和美国的配合。

　　因此，随着中国的快速全方位崛起，英国对华战略越来越强调竞争、挑战、威胁。与此同时，英国未来可能会更重视印太战略，强化AUKUS（美国、英国、澳大利亚三边安保联盟协定）等的作用。可以看到，英国近几年越来越重视印度，试图将其打造为“世界工厂”，以取代中国的地位。

　　不过，英国政府的对华政策也会受到美国对华政策的影响。美国中期选举之后，拜登政府的对华政策可能会作出调整，届时英国可能也会调整其对华政策。

　　中英两国在许多领域都有巨大的合作空间

　　新京报：今年是中英正式建立大使级外交关系50年。回顾过去半个世纪，中英关系的发展呈现出什么特点？两国还能回到此前的“黄金时代”吗？

　　王义桅：英国是一个崇尚实用主义的国家，其对华政策也会根据国内经济社会发展状况有所调整。过去半个世纪，中英关系曾有过很多突破：它在西方大国中第一个承认新中国，第一个申请加入亚投行，第一个任命“一带一路”特使……中国在欧洲也率先与英国建立了全面战略伙伴关系。

　　到卡梅伦政府时期，中英关系进入“黄金时代”。当时，英国强调自由贸易、金融开放，抓住中国金融服务业开放、人民币国际化等机遇，积极推动两国合作。中国当时对英国的投资甚至超过中国对德法意三国的投资总和。

　　但近些年来，随着中国的崛起，英国认为从中国获得的红利并不多，因此更多地强调和中国的竞争关系以及中国带来的“威胁”。在英国看来，中国的崛起动摇了英国作为工业化起源、标准制定者、国际规则制定者的主导地位，因此他们对中国的态度越来越负面，并以国家安全为由阻挠了许多项目的开展。

　　新冠疫情的暴发也影响到了两国关系的发展。新冠疫情导致全球化的逻辑发生了变化，各国更强调全球供应链的韧性、安全、可控，这某种程度上改变了上世纪80年代贸易自由化、金融自由化的全球化逻辑。对于英国也是如此，它改变了对全球化和外部市场的看法，也改变了对中国的看法，将中国视为全面的竞争者。

　　在当前的国际环境下，中英包括中西关系很难回到所谓的“黄金时代”，因为全球格局在改变、全球化的铁逻辑也发生了变化。我们也不期待中英关系回到所谓“黄金时代”，但希望中英之间能够继续开展合作，从而对中西关系、中美关系产生一定的影响。

　　新京报：中国和英国可以在哪些领域开展合作？中英双方应如何推动两国关系积极发展？

　　王义桅：由于政治意识形态的不信任，中英之间的合作受到很大的影响。但我们应该看到，从经济角度来说，中英之间存在很大的互补空间，两国在许多领域都有着巨大的合作空间。

　　中英双方应尽量排除政治意识形态领域的干扰，在一些领域开展务实合作。这种合作不一定是全方位和非常长远的，但是是务实有效的。譬如在教育、医疗、保险、金融服务以及气候变化等领域，中英之间都可以开展合作。

　　事实上，虽然两国关系面临许多挑战，但英国显然难以舍弃中国巨大的市场。中国有14亿人口、10亿网民、4亿中等以上收入群体、1.6亿户市场主体，这些都是印度无法取代的。因此英国的对华政策需要朝着更加务实的方向前进。

　　而对于中方而言，英国在软实力标准方面非常强大，应积极推动在“一带一路”项目建设、第三方市场等方面开展合作交流。此外，英国是工业文明的发源地，也是海洋大国，在这些领域英国对于中国都具有借鉴意义。

　　在当前的国际环境下，我认为我们需要更重视对英关系，因为中美关系短期内难以改善，而欧盟27国要协调一致相当困难。英国有着实用主义的传统，此前就曾推动中欧投资协定的达成，可见它能够对欧盟、对美国产生一定的影响。所以，在对英关系上双方可以更加积极主动一些，努力寻找可以开展合作的空间，继续让中英合作发挥其全球示范作用。

　　英国的务实派会努力寻找和中国互利共赢的机会，平衡好意识形态安全和对华务实合作的尺度，找到一条脱欧之后的对华独立道路。——王义桅

　　新京报记者 谢莲