黄河流域水资源调度应根据水情变化动态调整

　　10月24日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会。全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟介绍，十三届全国人大常委会第一百二十六次委员长会议决定，十三届全国人大常委会第三十七次会议10月26日至30日在北京举行。

　　委员长会议建议，十三届全国人大常委会第三十七次会议的议程是：学习贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神；继续审议妇女权益保障法修订草案、黄河保护法草案、畜牧法修订草案；审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议立法法修正草案的议案；审议全国人大社会建设委员会关于提请审议无障碍环境建设法草案的议案；审议国务院关于提请审议行政复议法修订草案的议案；审议国务院、中央军事委员会关于提请审议预备役人员法草案的议案。

　　关注1　黄河保护法草案三审稿

　　加强黄河流域环境污染系统治理、源头治理

　　臧铁伟介绍，2021年12月全国人大常委会第三十二次会议和2022年6月全国人大常委会第三十五次会议对黄河保护法草案进行了两次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案（三次审议稿）拟作六个方面的主要修改。

　　首先，进一步完善黄河流域生态保护和高质量发展的原则和要求。其次，强化水资源节约集约利用，包括明确黄河流域水资源利用应当坚持精打细算，黄河流域水资源调度根据水情变化进行动态调整，健全取水许可制度，加强农业节水设施建设，增加公众节水内容等。

　　草案三次审议稿还明确，加强防洪体系建设，促进防汛抗旱协同联动，推进泥沙综合利用。明确水土流失防治应当根据实际情况，科学采取生物措施和工程措施，完善生态流量、生态水位管控制度。加强黄河流域环境污染系统治理、源头治理，强化新污染物管控。明确促进高质量发展的总体要求。

　　【解读】

　　立法如何规定节约黄河流域水资源？

　　记者会上，臧铁伟就黄河保护法草案三审稿明确实行水资源刚性约束制度进行了解读。据他介绍，法律草案明确了在5个方面的规定，其中要求黄河流域水资源利用应当坚持精打细算，黄河流域水资源调度要根据水情变化进行动态调整。

　　有媒体提问，黄河保护法草案三审稿明确实行水资源刚性约束制度，有观点建议，应当继续完善节水相关制度，黄河保护法草案在完善节水制度、加强节水设施建设方面有哪些规定？

　　针对这一问题，臧铁伟表示，黄河保护法草案三次审议稿就强化水资源节约集约利用增加规定。首先，鼓励、推广使用先进节水技术，加快形成节水型生产、生活方式，有效实现水资源节约集约利用。

　　同时，黄河保护法草案三次审议稿还明确，黄河流域水资源利用应当坚持精打细算。黄河流域水资源调度要根据水情变化进行动态调整。同时，加强农业节水设施建设。黄河流域县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强节水宣传教育和科学普及，提高公众节水意识，营造良好节水氛围。

　　“1+N+4”生态环保法律体系已基本形成

　　臧铁伟在介绍十三届全国人大及其常委会关于加强生态环保领域立法的情况时说，目前，一个“1+N+4”的生态环保法律体系已经基本形成。

　　臧铁伟介绍，“1”是发挥基础性、综合性作用的环境保护法。

　　“N”是环境保护领域专门法律，包括针对传统环境领域大气、水、固体废物、土壤、噪声等方面的污染防治法律，针对生态环境领域海洋、湿地、草原、森林、沙漠等方面的保护治理法律等。臧铁伟介绍，在这方面，本届全国人大及其常委会制定了土壤污染防治法、噪声污染防治法、湿地保护法、核安全法，修改了固体废物污染环境防治法、环境影响评价法等。

　　“4”是针对特殊地理、特定区域或流域的生态环境保护所进行的立法，这是本届全国人大常委会开展的一项带有创新性的工作，包括已经出台的长江保护法和黑土地保护法，以及已经提请审议的黄河保护法草案、青藏高原生态保护法草案。

　　“这4项特定区域、流域的生态环境保护立法，都是根据党中央、习近平总书记的部署要求而开展的，也是对我国生态环保领域法律体系的重要完善和发展。”臧铁伟说，黄河保护法的特殊性，在于它是围绕水土来完善全流域生态保护的制度，其注重整个流域生态的保护和修复，做好保水、固土、治沙的文章。

　　关注2　妇女权益保障法修订草案三审稿

　　加强贫困、老龄、残疾妇女等群体权益保障

　　臧铁伟介绍，根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的妇女权益保障法修订草案（三次审议稿）拟作六个方面的主要修改。

　　首先，强调国家采取必要措施，促进男女平等，消除性别歧视。同时，明确政府应当重视和加强妇女权益保障，压实政府及其有关部门的责任。

　　草案三次审议稿贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加强贫困妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难群体的权益保障。

　　臧铁伟介绍，草案三次审议稿还对媒体报道侵害妇女人格权的违法行为进行规范，保护妇女的隐私权、名誉权。明确人力资源和社会保障部门可以联合工会、妇女联合会约谈用人单位，保护妇女劳动和社会保障权益。完善公益诉讼事项范围。

　　此外，草案三次审议稿结合实际情况和其他法律规定，对有关规定进行适当修改精简。

　　【解读】

　　修法拟解决就业歧视等痛点、难点问题

　　臧铁伟在记者会上就妇女权益保障法修改的主要思路，以及在现行法律基础上取得的进步进行了解读。臧铁伟表示，修法坚持问题导向，着力研究解决性骚扰、就业性别歧视等妇女权益保障领域的痛点、难点问题。

　　臧铁伟介绍，此次妇女权益保障法修改的主要思路包括坚持党的领导、全面总结经验、坚持问题导向、立足国情实际等几个方面。

　　修订草案明确党对妇女权益保障工作的领导，坚决落实党中央有关坚持男女平等、保障妇女儿童合法权益的决策部署。同时，及时将适应妇女权益保障现实需要、实践证明行之有效、各方面认识比较一致的成功做法转化为法律规范，不断巩固和发展妇女事业取得的成就。

　　妇女权益保障法的修改坚持问题导向。在深入开展调研基础上，着力研究解决性骚扰、就业性别歧视等妇女权益保障领域的痛点、难点问题，积极应对生育政策调整带来的挑战，为妇女更好兼顾生育与事业提供支持，着力优化妇女发展环境。

　　臧铁伟介绍，妇女权益保障法的修改坚持从实际出发，不照抄照搬西方制度做法。在中国的传统文化背景、社会背景与法律制度体系下，分析解决中国妇女事业和妇女权益保障领域的问题，不断完善符合中国国情、与当前发展阶段相适应的妇女权益保障制度体系。

　　“修订草案在现行法律基础上，对妇女在政治、人身和人格、文化教育、劳动和社会保障、财产、婚姻家庭等各方面的权益保障作出了更加全面系统的规定，确保广大妇女依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的权益，为促进男女平等和妇女全面发展提供更加坚实的法治保障。”臧铁伟说。

　　关注3 立法法修正草案

　　修正草案拟明确部分环节合宪性审查要求

　　此次全国人大常委会会议将初次审议立法法修正草案。臧铁伟介绍了修法的亮点，其中提到，加强宪法实施和监督工作，明确法律草案的说明、统一审议等环节和备案审查工作中的合宪性审查要求。

　　立法法修正草案对总则部分进行完善、充实，突出立法坚持中国共产党领导，符合宪法的规定、原则和精神，维护社会主义法制的统一、尊严、权威；立法坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主；立法倡导和弘扬社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识等相关要求；立法适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一。

　　在加强宪法实施和监督工作方面，明确法律草案的说明、统一审议等环节和备案审查工作中的合宪性审查要求。在完善立法决策与改革决策相衔接相统一的制度机制方面，修正草案进一步完善授权决定制度。

　　同时，完善全国人大及其常委会立法程序和工作机制。贯彻和体现全过程人民民主重大理念，增加代表研读讨论法律草案、基层立法联系点相关规定。丰富立法形式，增加规定通过制定、修改、废止、解释法律和编纂法典等多种形式形成科学完备、统一权威的法律规范体系，明确有关法律问题的决定和专项立法计划、立法技术规范等。

　　此外，增加规定地方人大及其常委会根据区域协调发展的需要协同制定地方性法规，建立区域协同立法工作机制。进一步完善备案审查制度，增加规定主动审查和专项审查、备案审查衔接联动机制、法律法规清理等内容。

　　关注4　畜牧法修订草案二审稿

　　应加强畜禽疫病监测完善畜禽遗传资源和种畜禽管理相关规定

　　臧铁伟介绍，提请本次常委会会议审议的畜牧法修订草案（二次审议稿）拟作七个方面的主要修改。首先，加强畜牧业生产能力建设，促进畜牧业高质量发展。加强畜禽疫病监测，防范公共卫生风险。增加宣传畜牧业相关法律法规和表彰奖励的规定。完善畜禽遗传资源和种畜禽管理相关规定，增加有关审批信息公开的内容。

　　同时，草案二次审议稿还提出，加强畜禽粪污无害化处理和资源化利用，促进绿色发展。明确草畜平衡具体措施，促进草原畜牧业可持续发展。完善有关扶持政策的规定，保障畜禽产品有效供给。

　　声 音

　　2021年12月，全国人大常委会第三十二次会议对黄河保护法草案进行了初次审议。会后公开征求意见期间，共收到90人提出的217条意见，另收到来信4封。

　　2022年6月，全国人大常委会第三十五次会议对黄河保护法草案二次审议稿进行了审议。会后公开征求意见期间，共收到110人提出的320条意见，另收到来信8封。

　　社会公众就加强生态环境保护、完善水资源利用调度规则、健全取水许可制度、强化水沙调控和防洪安全、促进高质量发展等提出了意见建议。相关意见建议在草案三次审议稿中作了体现。　——全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟

　　新京报记者 吴为