加快建设农业强国 全面推进乡村振兴

　　2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2023年“中央一号文件”正式发布，连续第二十年聚焦中国“三农”议题。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。文件强调，强国必先强农，农强方能国强。全面推进乡村振兴，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

　　坚决守牢确保粮食安全

　　粮食安全是“国之大者”，供给保障是建设农业强国的重要基础。文件第一章节，强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，坚决守牢确保粮食安全，仍然是建设农业强国的头等大事。文件指出，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。

　　自2021年起，这是我国连续第三年将1.3万亿斤以上的年度粮食生产目标写入中央一号文件。与以往表述不同的是，文件在提到稳住粮食面积的同时，更强调粮食单产的提高。

　　农业现代化，关键是农业科技现代化。今年的一号文件以单独章节强调农业科技与装备支撑，为建设科技装备强的农业强国，文件要求推动农业关键技术攻关，支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设。深入实施种业振兴行动，全面实施生物育种重大项目。加快先进农机研发推广和推进农业绿色发展。

　　巩固和完善农村基本经营制度

　　走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。在加强经营体系建设方面，文件指出要深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，进一步聚焦小农户，要求带动小农户合作经营、共同增收。同时文件要求引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。

　　越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。增强产业韧性和抗冲击能力、探索多类型农村产业融合模式，也就进一步确保了粮食安全，助力农民增收。在锻造更强的产业韧性过程中，今年文件要求研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作、优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。统筹做好重要农产品调控，健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。

　　要推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。文件要求加快发展现代乡村服务业，全面推进县城商业体系建设、培育乡村新产业新业态，继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。并做大做强农产品加工流通业、培育壮大县域富民产业。

　　一 号 文 件 划 重 点

　　这些内容在文件中首次出现

　　《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布。新京报记者注意到，作为“十四五”时期第三份中央一号文件，今年文件中的部署安排和内容表述都比以往更加细致、具体，许多首次被写入中央一号文件的内容，虽然是文件中的“新面孔”，却是三农发展过程中的“老朋友”，部分内容涉及三农领域关注已久的话题。

　　亩产1000公斤 “吨粮田”首次亮相一号文件

　　抓牢粮食生产是“三农”工作的头等大事，历年一号文件中，对于粮食生产的部署始终占据文件首要位置。在今年的文件中特别提到2023年将“开展吨粮田创建”，这是“吨粮田”一词首次亮相中央一号文件。

　　何谓吨粮田？年亩产粮食上吨即为“吨粮”，而吨粮田即指每亩年产1000公斤粮食的农田。这并非是近几年出现的新名词，新京报记者注意到，早在半个多世纪前，《人民日报》就曾报道江苏苏州提出了“治理地下水，建设吨粮田”的目标。而事实上，江苏省打造吨粮田的步伐也确实领先于全国，2022年，在江苏省委一号文件中就曾提到要高标准推进“吨粮田”建设，计划“十四五”末，建成5000万亩旱涝保收、高产稳产吨粮田。

　　地方探索试点后 “小田并大田”正式走入一号文件

　　在各地方探索试点后正式走进一号文件的还有“小田并大田”。在促进农业经营增效的章节，文件要求总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

　　记者了解到，在被写入一号文件之前，为促进农业开展适度规模经营，已有多地开展“小田并大田”的探索试点，并入选全国农村改革试验区典型案例，数以千计的农户通过项目改革，基本告别了“小田耕作”的模式。

　　关注春播夏收 明确严防“割青毁粮”

　　2022年5月，夏粮丰收前割青麦作饲料的视频曾在网上流传，农业农村部在回应网传视频时表示，已全面排查毁麦开工、青贮小麦等各类毁麦情况，并公布举报电话。约200天后，“严防‘割青毁粮’”被写入了2023年的中央一号文件。

　　21世纪以来，对于粮食安全的关注从未缺席一号文件，但在保护粮食安全方面，明确禁止具体某一行为的表述，为首次出现。

　　概念提出约40年后 “庭院经济”首入一号文件

　　在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力的章节，文件提出鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。“庭院经济”的概念由1984年我国经济学家于光远提出，指以家庭小院内外的资源和劳力为基础发展起来的经济形式，今年是这一概念在中央一号文件中的首次亮相。

　　近40年间，庭院经济已经成为乡村经济发展的重要组成部分。2022年，农业农村部、国家乡村振兴局还印发了《关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》，要求以发展特色种植、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游、生产生活服务为重点，预计到2025年，脱贫地区庭院经济产业规模不断扩大，产业类型更加丰富，产销衔接更加顺畅，发展活力持续增强，发展水平明显提升。

　　加强“异宠”管理 外来物种入侵受空前关注

　　2023年以前，中央一号文件已连续两年要求加强外来入侵物种防控。在今年的一号文件中，对于外来入侵物种防控的部署进一步细致，要求严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，特别提到要加强“异宠”交易与放生规范管理。

　　在刚刚过去的2022年，多部门联合发布了《外来入侵物种管理办法》《重点管理外来入侵物种名录》。这一年，多地外来物种入侵信息频频见诸报端，农业农村部也在介绍背景时指出，随着对外交流日益频繁，外来入侵物种随货物贸易、人员往来等无意传入进而造成危害的情况日益增多，非法引进饲养“异宠”、违法违规放生等新情况不断出现，更大程度上加大了外来物种侵害的风险。

　　新京报记者 田杰雄