青年失业率19.6%，该怎么破？

　　■ 专栏

　　在实施稳就业政策的同时，不能忽视市场的力量。

　　国家统计局日前公布数据显示，3月份，全国城镇调查失业率为5.3%，比上月下降0.3个百分点。但值得注意的是，16-24岁劳动力调查失业率升至19.6%，较2月提升1.5个百分点，创2022年8月以来新高。

　　青年人就业状况关系到整个社会的稳定与发展大局。青年人失业率过高不仅对经济发展产生影响，也容易引发一系列社会问题。对此，国家统计局新闻发言人表示，青年人失业率上升主要是由于今年应届大学毕业生开始进入劳动力市场寻找工作。随着经济恢复，用工需求扩大，青年人失业率会逐步改善。

　　三重因素叠加推高青年失业率

　　失业是一个社会问题，同时也是一种经济现象。从宏观看，当前就业市场的复杂性和不确定性在于，青年人失业率高企并非某个单一因素所致，而是由周期性、结构性和摩擦性因素“三重叠加”推高而来。

　　结构性因素包括人口结构变化、经济结构调整和产业升级等。

　　随着技术进步和产业升级，一些传统制造业企业丧失竞争力甚至倒闭，部分行业和职业的需求量减少，而新兴产业所需要的技能型人才又供给不足，就会导致结构性失业的出现。

　　周期性因素源自经济周期的波动。经济高速增长带来需求增加，企业扩岗，失业率下降；一旦经济增速放缓则需求下降，企业减员，失业率上升。

　　我国经济在增速换挡过程中，一些传统产业的产能过剩问题显现，直接影响企业效益，进而抑制劳动力市场需求。

　　摩擦性因素也是导致当前失业率高企的一大原因。由于劳动力市场供需不平衡，一些求职者的职业技能与企业的岗位要求不匹配等原因，使之难以找到合适的工作和岗位。

　　由此，综合而言，随着经济结构调整和传统人口红利消失，年轻人就业市场的竞争变得更加激烈。

　　不容低估的是，一些短期突发因素可能会对中长期就业产生深远影响。前期疫情令诸多行业遭受重创，不少企业停产停工，导致就业市场需求骤减，同时一些毕业生的就业计划被打乱，为本就不明朗的就业形势增添了更多的不稳定性。

　　而在以上诸多成因当中，产业升级趋势下的人力资本鸿沟，是造成青年人失业率高企的根源。

　　稳就业需多管齐下标本兼治

　　在当前经济形势下解决好年轻人就业问题，对于保障民生、维护社会稳定和促进经济发展意义重大。稳就业尤其是青年人就业，需要政府、企业和劳动者共同努力。

　　面对青年人失业率的居高不下，中央和地方在持续关注，政策端也在不断加码。4月以来，两次国务院常务会议均将稳就业列为主要议题之一。

　　根据国常会部署，目前高校毕业生就业已进入关键阶段，要不断优化完善相关稳就业政策，加大对吸纳高校毕业生数量多的企业的政策、资金支持，深入实施“三支一扶”等计划，推动应届毕业生多渠道就业。

　　与此同时，要着力破解结构性就业矛盾，强化宏观政策、产业政策等支持，通过扩大有效需求、提振市场信心、稳定企业经营带动更多就业，推动就业增长与经济发展互促共进。

　　稳就业是一项系统工程，需要多部门协同发力，多管齐下标本兼治。

　　人社部印发《2023年高校毕业生等青年就业创业推进计划》通知，其中提到包括稳定机关事业单位、国有企业等公共部门招录（聘）规模等十项具体行动。工信部和教育部也联合发布通知，启动2023年全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动。

　　在实施稳就业政策的同时，更不能忽视市场的力量。

　　当前，我国灵活就业人员已达到2亿人左右，大量新业态工种纷纷兴起。从固定就业到弹性就业，从雇佣就业到灵活就业，从专业型就业到复合型就业，传统就业向新型就业转换的多元图景已然形成。

　　为此，要积极发挥民营经济的就业蓄水池作用，包括激发各类市场主体尤其是平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

　　□朱克力（经济学者）

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