国家金融监督管理总局正式挂牌

　　国家金融监督管理总局18日上午在京正式挂牌，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席仪式并揭牌。国家金融监督管理总局领导班子成员和干部职工代表，中央金融委员会办公室以及人民银行、证监会、国家外汇管理局等有关部门负责同志参加仪式。

　　据介绍，在原中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局，是贯彻落实党的二十大精神，深化金融监管体制改革，加强和完善现代金融监管，促进实现金融监管全覆盖的重大举措。按照《党和国家机构改革方案》，国家金融监督管理总局作为国务院直属机构，将统一负责除证券业之外的金融业监管。　　据新华社

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　　李云泽：努力消除监管空白和盲区

　　5月18日，在国家金融监督管理总局揭牌仪式现场，李云泽发表了任职国家金融监督管理总局党委书记以来的首次发言。

　　他明确提出，将全面落实服务实体经济、管控金融风险、深化金融改革三大任务。依法将各类金融活动全部纳入监管，努力消除监管空白和盲区，大力推进央地监管协同，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，担当负责、敢于斗争、善于斗争，积极营造良好的金融法治环境，坚决维护人民群众的合法权益，筑牢守卫国家金融安全的钢铁长城。

　　李云泽强调，将深化全面从严治党，深入开展主题教育，大兴调查研究，切实转变监管作风，坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署；同时一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处金融风险背后的腐败。

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　　专家：“双峰监管”进一步显露端倪

　　“组建国家金融监管总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，这是对金融业务和业态的全覆盖。”上海新金融研究院副院长刘晓春介绍，过去的监管是以机构监管为主，造成所谓的分业监管，给不同市场主体提供了套利空间，一定意义上也是金融风险的诱发因素之一。现在从机构监管推向功能监管，真正将相同业务统一规制落到实处，消除分业监管形成的套利空间。

　　“在过去分业监管下的机构监管，机构类型是既定的，监管机构只发放已有机构类型的牌照，新型金融机构没有适用牌照。这也给其他非金融管理部门发放金融牌照留出了空间，造成一定程度的金融监管乱象和风险。”他说道。

　　此外，刘晓春也表示，过去监管机构在一些时候缺少执法权。理论上，监管机构监管的是获得牌照的合法金融机构，而非法金融活动和机构是必须被取缔的，不存在需要被监管的问题。“这造成了这样一些现象：一是新金融业态没有监管机构给予认可，不能合法化，游离在监管之外；二是非法金融活动无机构监管，同样游离在监管之外。组建国家金融监督管理总局，可以消除这个空白地带。”他举例道。

　　事实上，在国务院提请全国人大审议国务院机构改革方案的议案时，不少金融专业人士就分析认为中国金融监管体系将由过去分业监管模式转而开始“双峰监管”模式，即随着国家金融监管总局的组建，我国金融监管职能将划分为规范金融机构行为以实现消费者保护目标的市场行为监管，以及旨在维护金融稳定、防范系统性风险的宏观审慎监管。上海金融与发展实验室主任曾刚和招联金融首席研究员董希淼均表示，“本次金融监管体系改革之后，具有中国特色的‘双峰监管’进一步显露端倪”。

　　此外，随着5月18日国家金融监管总局的正式挂牌，从央行划入的对金融控股公司等金融集团的监管职责，以及汇总原“一行两会”的金融消费者保护职责，将进入实操性的“合并”阶段。

　　特别对于前者。金融控股公司设立行政许可信息公示表显示，截至2022年8月，由央行批准设立的金融控股公司共有3家，分别是中国中信金融控股有限公司（即“中信金控”）、北京金融控股集团有限公司（即“北京金控”）及招商局金融控股有限公司（即“招商局金控”）。

　　除已被批准设立的3家金控公司外，央行还分别于2021年6月4日、2022年1月29日受理了中国光大集团股份公司（即“光大集团”）和中国万向控股有限公司（即“万向控股”）两家公司设立的申请。未来金融控股公司是否发放新牌照？

　　另外除《金融控股公司监督管理试行办法》《金融控股公司董事、监事、高级管理人员任职备案管理暂行规定》和《金融控股公司关联交易管理办法（征求意见稿）》这三份关于金融控股公司的监管文件外，未来还将在哪些方面进行规则细化，这些都将由新成立的国家金融监管总局一一揭开“谜底”。

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　　“三定”方案成为下一阶段关注焦点

　　除了在国务院机构改革方案中，可以感知国家金融监管总局的监管蓝图外，对于这个刚刚挂牌的正部级部门，眼前还有更为现实的基础工作。

　　国家金融监管总局的“三定”（职能配置、内设机构、人员编制）方案是否会延续原银保监会的时间频率，即是否为挂牌7个月后公布（原银保监会2018年4月8日正式挂牌运行，2018年11月发布“三定”方案）？这也成为当前市场关注的焦点。

　　原会领导则是“一正四副”的人员配置，另有一位驻会纪检监察组组长。此外，原银保监会还有三位“首席”领导，即首席风险官刘福寿、首席会计师马学平与首席检查官王朝弟。

　　而从内设机构来看，原银保监会的设置有办公厅等27个内设部门。此外还有36家派出机构以及两家所属事业单位（即机关服务中心、培训中心）。

　　随着从央行、证监会划入的职责部门整合工作的逐步开展，可以预见，未来国家金融监管总局的“三定”方案将出现明显变化。

　　截至5月17日，原银保监会官网显示的主要职责包括：依法依规对全国银行业和保险业实行统一监督管理，维护银行业和保险业合法、稳健运行，对派出机构实行垂直领导；对银行业和保险业改革开放和监管有效性开展系统性研究等十五项。

　　这十五项主要职责在今时今日已经发生变化。例如，“制定网络借贷信息中介机构业务活动的监管制度”这一项，目前我国以P2P为代表的网络借贷信息中介机构，已全面“清零”。

　　而从内设机构看，原银保监会2022年已经进入部分“调整”期。例如，新设有“内审局”，同时将打非局（打击非法金融活动局）和重大风险事件与案件处置局（重大风险处置局）合二为一为“风险处置局”。

　　新京报记者 黄鑫宇