为AI换脸诈骗提供技术支持同样追责

　　新京报讯 （记者吴为）6月25日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人臧铁伟介绍，十四届全国人大常委会第五次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第三次会议6月26日至28日在北京举行。根据委员长会议建议的大会议程，此次常委会会议将审议国务院关于2022年中央决算的报告，审查和批准2022年中央决算。

　　委员长会议建议，十四届全国人大常委会第三次会议审议无障碍环境建设法草案、对外关系法草案、行政复议法修订草案、海洋环境保护法修订草案；审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议爱国主义教育法草案的议案；审议国务院关于提请审议粮食安全保障法草案的议案；审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议关于设立全国人大常委会代表工作委员会的决定草案的议案；审议国务院关于提请审议关于设立全国生态日的决定草案的议案；审议国务院关于提请审议批准《万国邮政联盟组织法第九附加议定书》的议案、关于提请审议批准《关于制止非法劫持航空器的公约的补充议定书》的议案。

　　委员长会议建议的常委会第三次会议议程还有：审议国务院关于2022年中央决算的报告，审查和批准2022年中央决算；审议国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告；审议国务院关于区域协调发展情况的报告；审议全国人大常委会执法检查组关于检查特种设备安全法实施情况的报告；审议赵乐际委员长访问摩洛哥、塞内加尔和马来西亚情况的书面报告；审议国务院关于中国（海南）自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定情况的中期报告；审议有关任免案等。

　　行政复议法修订草案二审

　　行政赔偿决定拟纳入行政复议范围

　　发言人臧铁伟介绍，十四届全国人大常委会第三次会议将对行政复议法修订草案进行第二次审议。

　　2022年10月，十三届全国人大常委会第三十七次会议对行政复议法修订草案进行了初次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作主要修改。

　　首先，完善立法目的和原则。在立法目的中增加“推进法治政府建设”，在行政复议机关履职的原则中完整体现“公正高效、便民为民”的要求；发挥调解在行政复议中的作用，将调解有关内容移至总则中规定，明确调解向前延伸至行政复议案件审理前。

　　同时，完善行政复议范围的有关规定。将行政赔偿决定纳入行政复议范围，细化可复议的行政协议的具体类型，同时进一步限定了行政复议不受理的事项范围。

　　优化行政复议审理程序和决定体系。强化行政复议机关听取当事人意见的要求，完善听证程序；增加规定行政复议机关对调查取证并查清事实和证据的案件，可以直接作出变更决定。

　　发挥行政复议委员会的作用。规定行政复议委员会对行政复议工作中的重大事项和共性问题进行研究并提出意见建议，完善提请复议委员会咨询的程序和要求，增强复议委员会咨询意见在行政复议决定中的作用。

　　行政复议职责将进行有机整合

　　发言人臧铁伟介绍，此次修法，将分散在各部门的行政复议职责进行有机整合，让老百姓第一时间“找对门”，方便公民、法人和其他组织申请行政复议。

　　臧铁伟介绍，2020年，我国进行了行政复议体制改革，要求除特殊情形外，地方各级人民政府的工作部门不再履行行政复议职责，这项职责由县级以上地方各级人民政府统一行使。根据改革要求，修订草案对行政复议管辖作了调整，主要是贯彻行政复议“便民、为民”的原则，发挥化解行政争议的主渠道作用。一方面，将分散在各部门的行政复议职责进行有机整合。另一方面，由地方各级人民政府统一行使行政复议职责，便于优化行政复议资源配置，将分散的职责进行有机整合并实现重心下移，将矛盾解决在基层和萌芽状态。

　　对申请人来说，调整以后的最大变化是，对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的行政行为不服的，以前是选择向本级人民政府申请行政复议或者上一级主管部门申请行政复议，现在是统一向县级以上地方各级人民政府申请行政复议。需要注意的是，对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关作出的行政行为不服的，管辖机关未发生变化，仍然是向上一级主管部门申请行政复议。

　　无障碍环境建设法草案三审

　　拟明确加装电梯的住宅范围

　　臧铁伟介绍，十四届全国人大常委会第三次会议将对无障碍环境建设法草案进行第三次审议。增加规定无障碍环境建设应当与适老化改造相结合。明确县级以上人民政府应当制定有针对性的无障碍设施改造计划并组织实施。

　　同时，完善既有住宅加装电梯等无障碍设施的规定。将加装电梯等无障碍设施的住宅范围明确为“城镇老旧小区既有多层住宅”，同时增加规定“发挥社区基层组织作用”以及房屋所有权人“加强沟通协商”。

　　2023年4月26日至5月25日，无障碍环境建设法草案二次审议稿在中国人大网全文公布，向社会公众公开征求意见，共收到1734位网民提出的3285条意见，另收到来信61封。

　　社会公众就进一步修改完善草案二次审议稿提出的意见，主要集中在以下几个方面：完善既有住宅加装电梯等无障碍设施的规定；完善公共服务场所提供无障碍设施设备和服务的规定等。草案三次审议稿对这些问题作了回应。

　　臧铁伟介绍，无障碍环境建设立法直接关系残疾人、老年人权益，社会关注度较高。法工委设在全国各省区市的基层立法联系点，广泛组织意见征询活动，了解民情、汇聚民智，各地群众积极参与，为法律草案修改完善提供了重要参考。

　　拟对“大字说明书”作出规定

　　发言人臧铁伟针对商品说明由于字体太小等原因不方便老年人、残疾人等群体识别和使用的问题进行回应。

　　十四届全国人大常委会第三次会议将对无障碍环境建设法草案进行第三次审议。臧铁伟说，全国人大常委会制定无障碍环境建设法，既注重从顶层设计上完善有关体制机制，同时也特别注重回应和解决老年人、残疾人等群体反映的突出问题。

　　臧铁伟说，比如商品说明书，特别是药品的内置说明书字体过小、缺乏盲文等版本，给消费者特别是老年人、视力残疾人使用造成不便，社会公众对这个问题很关注，近期也有媒体对此作了报道。草案二次审议稿规定，国家鼓励食品、药品等商品生产经营者在商品外部包装配置盲文、大字、语音说明书。

　　草案三次审议稿作了进一步修改完善。首先，扩大商品范围，在食品、药品之外增加“其他商品”。将“在商品外部包装配置盲文、大字、语音说明书”修改为“提供语音、大字、盲文等无障碍格式版本的标签、说明书”。此外，还明确规定要“方便残疾人、老年人识别和使用”。

　　“这些规定都很有针对性，希望有关部门和生产经营者在本法生效实施后，认真贯彻落实，采取有效措施，为消费者特别是老年人、残疾人提供生活便利。”臧铁伟说。

　　爱国主义教育法草案

　　充分利用各类资源开展爱国主义教育

　　发言人臧铁伟介绍，十四届全国人大常委会第三次会议将审议爱国主义教育法草案。臧铁伟介绍，我国宪法明确规定，国家要在人民中进行爱国主义教育；公民有维护国家统一和全国各民族团结，维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。制定爱国主义教育法，落实宪法规定，以法治方式推动和保障新时代爱国主义教育，对于振奋民族精神、凝聚人民力量，推进强国建设、民族复兴，具有十分重大而深远的意义。

　　中央宣传部和全国人大常委会法工委经过深入调查研究、广泛征求意见、反复修改完善，形成了《中华人民共和国爱国主义教育法（草案）》。爱国主义教育法草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入总结新时代爱国主义教育实施经验，坚持爱国爱党爱社会主义相统一，把维护祖国统一和民族团结作为着力点，把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为鲜明主题，遵循爱国主义教育规律。

　　臧铁伟介绍，爱国主义教育法草案主要内容包括：规定了爱国主义教育的内涵目标、指导思想和总体要求；规定了爱国主义教育的领导体制、工作原则和教育内容；规定了主管部门和有关部门的工作职责，以及各有关方面面向不同群体和对象开展爱国主义教育的任务；对充分利用各类资源、设施及平台等开展爱国主义教育作出规定；规定了爱国主义教育的支持保障措施。

　　■ 回应

　　利用“AI换脸”技术实施诈骗如何追责？全国人大常委会法工委回应

　　立法机关加强对人工智能法律问题研究

　　6月25日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人臧铁伟针对利用“AI换脸”技术进行视频合成、实施诈骗等新型电信网络诈骗的有关法律问题进行回应。

　　臧铁伟介绍，利用“AI换脸”技术实施诈骗，是一种新型的电信网络诈骗，需要广大群众提高识骗防骗意识，也需要有关部门依法加强治理和执法，追究相关人员法律责任。

　　从法律方面看，反电信网络诈骗法、刑法等法律为打击治理各类电信网络诈骗活动提供了充分支撑。当前，各方面应当全面贯彻落实反电信网络诈骗法，依法严厉惩治包括利用AI技术在内的各类电信网络诈骗活动。

　　通过“AI换脸”进行视频合成、实施诈骗的行为，是利用新技术进行的诈骗，与传统的诈骗行为在本质上没有区别。对于构成诈骗罪的，要依照我国刑法第二百六十六条的规定追究刑事责任；对于为利用“AI换脸”实施诈骗行为提供技术支持、帮助的，要根据反电信网络诈骗法的规定进行行政处罚，构成犯罪的，还要根据刑法第二百八十七条之二帮助信息网络犯罪活动罪等追究刑事责任。

　　臧铁伟说，随着信息化和互联网技术的发展，诈骗分子的犯罪手段迭代升级、花样翻新，广大人民群众一定要注意加强防范，对于通过电信网络手段以各种理由要求转账汇款的，一定要核实清楚。当前，“全民反诈在行动”集中宣传月活动正在全国开展，将进一步贯彻落实反电信网络诈骗法，不断提升群众防骗意识，切实营造全社会反诈浓厚氛围。立法机关也在加强对人工智能等领域法律问题的研究，不断建立健全相关法律制度。