每年省经费数千万，小县改革潜力有多大

　　■ 专栏

　　逆向操作的撤街设镇，本质上是一种机构改革的编制缩编。

　　近日，山西省娄烦县的“人口小县”机构改革再次引起舆论关注。

　　这项始于2020年4月的改革在三年之后，开始显露其初步的效果。目前改革已经扩展到安徽、陕西、江西、河南、内蒙古、湖南、湖北、辽宁、黑龙江、广西等多个省、自治区，希冀为全国400余小县“瘦身”寻解。

　　山西经验的启示

　　2020年4月起，6个人口不足20万的县被山西省列为“人口小县”机构改革试点。试点分两批进行，第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

　　背景是因为山西省“人口小县”数量较多，且普遍存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题。改革措施包括，加大职能相近的党政机构重组整合力度，实行由县委、县政府领导兼任主要党政部门负责人的管理体制和领导方式，大幅精简压缩机构和人员编制等。目标是“大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率”。

　　方向有了，具体执行中怎么改？简而言之，其实就是“减机构、减人员、减经费、减层级”。

　　改革过程中人员的安置也是非常重要的环节。娄烦县公职人员超过3000名，这次改革精简编制人员341名。对于超编人员，一部分采取编制下沉，以填补乡镇综合行政执法力量；剩下部分则通过“退三进一”方式慢慢消化，即各个机构编制固定后，每退休三人，增加一人。

　　改革的效果也显而易见。一是娄烦县县委机关由9个减至6个，政府部门由26个降为16个，事业单位由133个降至104个，缩小了审批层级，办事效率提升，大大改善了当地的营商环境；二是经费大为下降，每年可节约人员经费3410万元、运行经费990万元，同时腾退出2.8万平方米办公楼。

　　但改革面临的难题也同样存在。一是大部制之后的机构融合问题；二是机构撤并之后，如何与基层组织去做衔接，以避免出现服务盲点；三是这次山西的改革没有涉及公安、财政、应急管理、医保等重点领域；四是超编人员以编制下沉为主，短时间内并未解决冗员问题。

　　小县转型之路

　　根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的袖珍县（市）有90个，也就是目前全国共有400多个人口不足20万的小县。

　　小县并不单指人口，还有不少面积过小的县同样面临着转型问题。比如，河南省只有16万平方公里，却有108个县市区；河北省将近19万平方公里，也有172个县市区。

　　“瘦身”是目前中央主推的一种改革模式。除了山西、青海之外，安徽、陕西、江西、河南、内蒙古、湖南等多个省、自治区也启动了小县的机构改革试点，各地改革的内容、范围和方向均不同，进展也不一。

　　“撤并”其实也是另一种可行的改革模式。去年12月，黑龙江省伊春市撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇。今年1月，伊春市又将友好区的双子河街道、铁林街道撤销，设为双子河镇、铁林镇。

　　逆向操作的撤街设镇，本质上是一种机构改革的编制缩编，其背后原因主要是人口的收缩。

　　2021年全国两会期间，时任全国政协常委李冬玉提出《优化县级行政区划推进经济一体化发展》的提案。她认为，越是人口规模小、经济欠发达的县，人口流失越严重。所以，建议对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点，减少行政资源浪费。

　　当然，即便是区划调整也不是简单的一刀切，有些县面积和人口都小，出于国防安全、民族、文化、战略地位等要求，未必适合撤销合并。但对于那些在历史、人文等有很多条件类似的相邻小县，完全可以通过区划调整来实现改革转型。

　　□谢良兵（专栏作家）