北京以减量发展实现高质量变革

　　党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”作为创新资源富集、市场潜力大、改革条件好、开放程度高、综合优势突出的“有条件区域”，首都北京肩负着率先基本实现社会主义现代化的重要使命，高质量发展是题中之义。新时代十年，立足首都城市战略定位，北京探索形成了以“功能调减增效、结构调优升级、空间调疏有序”为鲜明特征的高质量发展模式，推动城市发展方式由聚集资源求增长向疏解非首都功能谋发展深刻转型。以减量发展寻求内涵式高质量发展的有效路径机制，成为新时代重塑首都城市发展格局的关键力量，也使北京成为全国第一个提出和实施减量发展的城市。

　　在高质量发展这一根本要求下，超大特大城市发展的理论和实践均面临着转型、建构、创新的紧迫任务。“如何以生态环境容量和自然资源承载力为约束条件，以尽可能少的资源消耗维持全面、可持续、高水平的发展状态”成为新时代首都发展的必答题。纵观伦敦、巴黎、东京等先发城市，均经历过因功能、产业、人口过度集聚，引发城市公共服务超载、生态环境退化等“大城市病”问题的历史过程，功能疏解、规模控制、产业升级、人口迁移等是它们普遍采用的治理策略。国家“十四五”规划首次以指向高质量发展的“疏解”思路为超大特大城市转型发展引领方向。把疏解非首都功能作为解决北京“大城市病”、有力有序推动减量发展的先导和突破口，牢牢牵住“牛鼻子”，积极稳妥、稳中求进，坚持控增量和疏存量相结合、内部功能重组和向外疏解转移双向发力，以减量发展实现增长质量变革、效率变革、动力变革，为诸多触及城市治理领域历史沉疴的深层次矛盾和难题解决提供了科学方案，也为特大城市转型发展贡献了重要理论和实践样本。

　　近年来，北京坚定不移推进减量发展取得显著成效：截至2022年，累计不予办理新设立或变更登记业务超2.44万件、退出一般制造和污染企业近3000家、城乡建设用地减量120平方公里、拆除违法建设2.4亿平方米、常住人口比2016年减少11.1万人……虽然整体在减量，但是经济社会发展的质量和效益都在做增量。通过强化创新引领，以“五子”联动服务和融入新发展格局，持续培育高精尖产业引领功能，着力构建具有首都特点的现代化经济体系，将“四个中心”“四个服务”中蕴含的巨大能量充分释放出来。2022年北京服务业增加值占GDP比重为83.8%、人均GDP为19.03万元、技术合同成交额达7947.5亿元、研发投入经费占比6.5%以上……北京诸多经济领域的重要指标均稳居全国第一，远高于全国同期平均水平。

　　进入新时代新阶段，首都高质量发展面临着新形势新任务。一方面，减量发展进入领域更宽广、涉及利益层次更深刻、体制机制难题更密集的攻坚阶段，减量的目标变量已突破传统规划领域“规模减量”的单一视角，扩展至调整密度、结构、强度、布局等多维度和人口资源环境多领域的全面减量发展。

　　要科学论证和动态研究减量发展的大方向和新动能，加速推动疏解非首都功能从零散项目、点状对接的“小疏解”向以点带面、集中连片、央地联动的“大疏解”转变。要科学界定发展质量和效益的衡量标准，构建和持续优化适应、反映、引领、推动高质量发展的评价体系，指标选取应涵盖开放程度、绿色增长水平、科技创新和转化能力、产业链供应链畅通能力、增进民生福祉和促进人的全面发展的能力等，并形成反馈机制和政策保障。要立足北京科技创新和资源配置枢纽优势，与天津先进制造研发优势、河北承接溢出和转移的地缘优势有效联动，实现以“一核”带“一域”，在重点领域和重大项目合作、要素市场一体化、生产力布局优化、城市群功能提升、基本公共服务共享、体制机制改革创新等方面统筹制定协同配套政策，将京津冀协同发展打造为引领高质量发展、实现高水平协调、推进中国式现代化的战略引擎。

　　作者刁琳琳，中共北京市委党校决策咨询部主任、教授