优先支持水毁设施恢复重建项目

　　10月25日，国家发展改革委副秘书长张世昕在回答新京报记者提问时表示，此次增发国债的支持重点之一是以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建，将推进大清河、永定河等河流综合治理，并“一城一策”推进城市排涝能力建设，实现海河安澜。10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过相关决议，明确今年四季度增发2023年国债1万亿元，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。10月25日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍增发万亿国债的相关内容。

　　关注 1

　　重点加快医院学校等恢复重建

　　根据安排，此次增发国债将围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，主要用于8个方向。其中，以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建是支持方向之一。今年7月29日至8月2日，京津冀部分地区遭遇历史罕见的极端强降雨，海河发生“23·7”流域性特大洪水，给当地居民生产生活造成严重损失。

　　张世昕介绍，此次增发国债将主要用于水毁设施恢复重建项目、提升区域防灾减灾能力、提升监测预警水平三个方面。

　　其中，水毁设施恢复重建项目将被摆在优先位置，重点加快医院学校、养老托育、公共体育文化等与民生密切相关的公共服务设施恢复重建，加快水毁农田修复，尽快改善灾区生产生活条件。另外，加快推进交通、能源、通信、市政等基础设施恢复重建，确保在2024年主汛期前高标准完成水毁工程修复重建任务，重建美好新家园。

　　同时，支持提升区域防灾减灾能力，坚持系统谋划、因河施策，大力推进大清河、永定河、北三河、子牙河、漳卫河等河流综合治理，加快实施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滞洪区达标建设等一系列重大工程；坚持一城一策，系统推进城市排涝能力建设，加大排水管网、泵站等设施更新改造力度，开展低洼易涝路段综合整治。

　　提升监测预警水平方面，将在灾害易发区、雷达观测盲区和重点保护区域，加密提升基层气象台站，地面气象观测站，雨量、水文、水位站，提升极端天气短临预报和预警能力。加快建设国家区域应急救援中心，完善应急物资储备布局，推进基层避难场所建设，加强应急队伍建设，提升区域安全保障能力和水平。

　　张世昕表示，国家发改委将立足灾区实际、分清轻重缓急，合理安排建设重点和时序，为实现海河安澜、区域长治久安提供重要支撑。

　　关注 2

　　坚决避免用于楼堂馆所、政绩工程等

　　国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三表示，此次增发国债优先支持“十四五”规划，国务院以及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划，还包括地方重点规划中明确的项目，确保项目建设符合实际需求，避免超标准建设、重复建设等问题。

　　同时，项目主要建设内容应符合此次国债资金支持范围，精准聚焦灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。优先支持建设需求迫切、投资效果明显的项目，坚决避免安排一般竞争性产业项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等，把国债资金用在刀刃上。

　　对于在建项目，要求各项手续完备。对于新开工项目，要求前期研究论证比较充分、具备扎实的前期工作基础，能够尽快开工建设，特别是一些急需项目能够在明年汛期前建成投用。对于部分前期工作较为复杂的重大项目，原则上也不得晚于明年6月底开工建设。

　　罗国三特别强调，此次国债主要安排灾后重建和防灾减灾救灾项目，更要高度重视前期工作质量，在开工前对地质条件、生态风险、工程难度、建设方案、群众需要等研究到位，避免仓促上马，导致建设实施中遇到重大困难问题，造成资金无法使用、严重影响工期，甚至影响经济社会效益等问题出现。

　　此外，资金需求与建设进度相匹配，项目的国债资金需求要根据国债资金支持标准，结合项目建设进度合理提出，确保资金拨付到位后能够尽快投入使用，保障项目顺利推进。

　　关注 3

　　我国政府负债率仍处于合理区间

　　此次增发2023年1万亿元国债以后，全国财政赤字将由3.88万亿元增加到4.88万亿元，预计财政赤字率将由3%提高到3.8%左右。

　　传统认为，3%赤字率有一定“红线”意味，且年初确定的赤字率具有一定刚性约束，年中进行调整较为少见。此次调整将突破3%赤字率，有何影响？

　　对此，财政部副部长朱忠明表示，虽然今年的赤字率有小幅提高，但我国政府的负债率仍处于合理区间，整体风险可控。国债资金投入使用以后，也会积极带动国内的需求，进一步巩固我国经济回升向好的态势。

　　据朱忠明介绍，今年前期，财政部在制定下半年国债发行计划时已经做了相关谋划，将原定年度国债的发行靠前安排，客观上为后续增发国债留出了空间。本次增发的国债纳入到中央财政赤字管理，将采取公开发行方式发行，和已经确定的年度国债发行进行统筹安排。

　　朱忠明表示，财政部将密切关注宏观经济形势和债券市场的情况，合理把握国债的发行节奏，使国债发行和资金使用进度相匹配，确保顺利发行并避免资金闲置，更好发挥国债资金对灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的保障作用。

　　增加发行1万亿元国债相关情况

　　●资金投向

　　第一 用于灾后恢复重建，支持以京津冀为重点的华北地区等灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，促进灾区基本生产生活条件和经济发展恢复到灾前的水平。

　　第二 以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程。

　　第三 支持实施预警指挥工程、救援能力工程、巨灾防范工程和基层防灾工程，加强各级应急指挥部体系，提升防灾避险能力。

　　第四 支持主要支流、中小河流、山洪沟治理和重点区域排涝能力建设，水文基础设施，小型水库工程，病险水库除险加固及安全监测，海堤治理，整体提升水旱灾害的防御能力。

　　第五，支持灌区建设改造修复、东北黑土区侵蚀沟治理、丹江口水库水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防灾减灾能力。

　　第六 支持构建城市排水防涝工程体系，推动系统解决城市内涝问题。

　　第七 支持开展地质灾害综合防治体系建设、海洋灾害综合防治体系建设、森林防火应急道路建设、气象基础设施建设，推动灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

　　第八 优先支持东北地区和京津冀受灾地区开展高标准农田建设。

　　●预算安排

　　一、细化工作要求。

　　二、形成项目清单。

　　三、下达项目预算。

　　●资金安排

　　一、中央承担还本付息。此次增发的1万亿国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担。

　　二、今明两年安排使用。增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。

　　三、适当提高补助标准。将一次性适当提高相关领域中央财政补助标准或补助比例，加大对地方支持力度，确保项目能够顺利实施。

　　四、单设转移支付项目。在中央对地方转移支付中单设“灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金”项目，与一般性转移支付、专项转移支付并列，集中反映增发国债安排的支出。

　　据国新办官网 新京报制图/俞丰俊

　　新京报记者 姜慧梓