领导人非正式会议30年，期待赋予APEC新动能

　　■ 社论

　　旧金山APEC领导人非正式会议，既是APEC发展的一个重要节点，也将影响中美关系未来一定时期的走向。

　　据新华社报道，11月14日晚，国家主席习近平乘专机离开北京，应美国总统拜登邀请，赴美国旧金山举行中美元首会晤，同时应邀出席亚太经合组织（APEC）第三十次领导人非正式会议。

　　今年APEC领导人非正式会议于11月15日至17日在旧金山召开。而今年是美国自2011年以来首次主办APEC会议，也是APEC领导人非正式会议机制设立30周年。届时，包括21个经济体的领导人、部长、企业高管及记者在内的数万人将齐聚旧金山，共商合作之计。

　　APEC是在全球化加深的背景下应运而生的，特别是升级为非正式领导人会议机制后，逐渐发展为亚太地区级别最高、范围最广、成果最丰富的多边合作机制之一，APEC经济体充分享受到了区域贸易投资自由化便利化的成果。

　　30多年来，APEC继承了乌拉圭回合谈判后的全球化趋势，在贸易投资自由化便利化方面提供了新的范式，APEC区域平均关税水平从1989年的17%下降到2020年的5.3%；APEC还丰富了贸易伙伴间的合作模式，促进了区域合作机制的多样化。

　　更重要的是，APEC在内部成员密切协调磋商的前提下，提出了以协调的单边行动推动自由化、协商一致进行决策、对区域外奉行开放地区主义的三大理念，创建了独特的APEC模式，为解决成员间的分歧、建立共识找到了途径；APEC注意到了不同文化、经济发展水平的差异，采取了在自愿原则下对后发成员照顾的政策，从而有效弥合了可能产生的裂痕。

　　中国加入时APEC还未加入世界经济分工体系，也因此受益。APEC的这些经验，对于今天分裂的世界来说不无启迪，也让人们对此次APEC抱有了期待。

　　但现在，曾经让APEC发展壮大的理念，正遭受前所未有的冲击。地缘政治冲突持续、大国竞争加剧、反全球化兴起、排他性的小多边机制冲击开放的大多边机制等，严重挑战了APEC的发展理念。

　　当前世界格局的这种变化，与美国自身的变化有直接关系。美国已从全球化、APEC发展的倡导者，转变成了“小院高墙”的倡导者。旧金山APEC领导人非正式会议召开前后，美国制裁APEC经济体领导人、同期召开印太经济框架（IPEF）部长级会议等举动，令人不禁生问：美国打算对APEC机制进行什么样的“浸染”。

　　一系列的挑战表明，现在需要赋予APEC新动能，而中国责无旁贷。自1991年11月加入APEC以来，中国一直都是亚太合作的深度参与者、坚定支持者和重要贡献者。

　　2001年中国主办的APEC第九次领导人非正式会议发表了《上海共识》，拓展了APEC的远景目标，也为中国入世后与世界主要经济体加强机制化联系作了预演；2014年中国主办APEC第二十二次领导人非正式会议发表了《北京纲领》，提出了亚太自贸区（FTAAP）北京路线图、APEC互联互通蓝图，获得成员高度认可。

　　赋予APEC新动能，离不开APEC成员间的合作，而中美两大经济体的合作尤为重要。中美关系是全世界最重要的双边关系，在当下多变动荡的世界格局中，中美能不能正确相处、聚同化异、相互成就，不仅对于APEC、对于全世界都至关重要。也正因此，旧金山APEC领导人非正式会议期间中美元首会晤，尤为全世界瞩目。

　　近期以来，中美对话与合作的态势有所增强，但也要看到，能不能把中美关系和缓的势头延续下去、扩散开来，关键在于美国能不能看清大局而非突出分歧，能不能认识到中美合作之利大于博弈竞争之害，能不能做到言而有信、行而有果。

　　当前，APEC需要新动能，世界前行需要更多积极的信号。就此而言，旧金山APEC领导人非正式会议，既是APEC发展的一个重要节点，也将影响中美关系未来一定时期的走向，同时也考验东道主美国的诚意和战略眼光。