聚焦“谁来种地”不只为了粮食问题

　　2024年中央一号文件一句新提法引起了高度关注，“聚焦解决‘谁来种地’问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撐，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。”

　　从2021年初开始，中国农业大学人文与发展学院教授叶敬忠，就带领一支43人的研究团队，开展了“农民视角的乡村振兴”研究。也是从那时候起，叶敬忠逐渐发现，“谁来种地”，绝不只是谁来生产粮食的问题，更是数亿乡村居民的生活和生计问题，还是乡村治理所面临的难题。

　　在调研中，叶敬忠和团队发现，农业生产的后继乏人，正越来越明显。在城市化仍未结束的今天，农村空心化趋势也仍在增加，部分被调查的乡村，甚至有超过一半的人口流失，留下来的，也多为60岁及以上的老年人。许多农民认为自己是“最后一茬种地人”，这种想法未必准确，但确实反映出农业劳动力匮乏的现状。

　　原因其实很简单，种地不赚钱，自然不能吸引人。每个人都可以有宏观的视角，去判断农业生产对一个社会的重要性，但具体到个人，就一定要考虑生计和眼前的问题，选择并不难做。“粮食安全在国家层面要算政治账和长远账，但在农户层面也得算经济账和眼前账”。叶敬忠说。

　　怎样才能吸引人进入农业生产，让人愿意留在乡村，甚至从城市流向乡村？

　　近年来，中央一号文件多次提出，要让种粮人有利可图，但真正做到并不容易。道理并不复杂，粮价提高，生产资料价格降低，粮农的利润自然会变大。但事实上，粮食每涨一点，化肥、种子、农药等生产资料都会疯涨，甚至粮价降低的时候，农资也仍在涨价。粮食产销区利益补偿是另外一种方式，但怎么才能真正落到粮食种植者手里，也同样是难题。

　　在调研中，团队成员董怡琳曾经和许多留守老人谈到过粮食的问题。有老人对她说，乡村还有这么多人，要是都能够种粮食养活自己，国家的粮食压力就会小很多。

　　但为什么种粮食越来越养不活自己了？在乡村，传统的供需系统已经发生改变，农民的生活、消费等早已经融入到市场中，从油盐酱醋，到医疗教育，都需要越来越多的钱，但粮食本身带来的收入却非常少，远不足以承担农民的正常生活所需。

　　近年来，年轻人回乡创业的新闻不时出现，这确实有可能给乡村带来新的劳动力。但调研中发现，相对于农村劳动力外流来说，这一群体数量仍然处于少数。一方面是本村人不愿意回乡，在调研中，有超过六成的农民表示不愿意再返乡；另一方面是乡村对城市人下乡、入乡的吸引力不够，在乡村创业面临经济和社会层面的双重挑战，如何克服资金、技术、用地难题。

　　中国的城市化，可能是世界上最快的，快速城市化中，我们用几十年走完了别人几百年的路，这也意味着，我们要在几十年中，解决别人用了几百年才解决的问题。

　　尽管快速的城市化中，乡村人口大量流入城市，但城市并不能在短期内真正吸纳这么多人，许多人在年老之后，依旧要回到乡村。

　　尤其是，中国是一个人口大国，即便城市化率达到70%，也仍然有数亿人生活在乡村。叶敬忠觉得，他们可以是农业生产的一个巨大的潜在群体，但事实上，他们并不愿意种地。

　　当城市里再也找不到工作，回乡的务工人员，许多都愿意在附近找一份收入更低的工作，而不是回到农田中。

　　叶敬忠觉得，谁来种地，绝不是一个单纯的粮食问题。或许在未来，类似“无人农场”的高科技农业可以在一定程度上解决粮食生产的问题，这当然是好事。但这几亿农民，又该如何生存呢？

　　“我们必须考虑，不光是粮食哪儿来的问题，还有数以亿计的乡村人口，他们如何生存的问题。”叶敬忠说。