今年一季度经济有望实现良好开局

　　3月6日下午，十四届全国人大二次会议举行经济主题记者会，国家发改委、财政部、商务部、中国人民银行、中国证监会负责人就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

　　新京报讯 3月6日下午，在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁回应了经济增速、超长期特别国债、大规模设备更新和消费品以旧换新、新型城镇化等热点问题。

　　“今年将5%左右作为中国经济增长预期目标，是党中央、国务院在综合平衡基础上兼顾当前和长远、需要和可能提出的，是经过科学论证的。这一目标符合‘十四五’规划的年度要求，与经济增长的潜力基本匹配，是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。”郑栅洁表示，今年的经济形势，既要看“形”又要看“势”。我国发展基础坚实，新发展格局正在加快形成。我国经济规模已超过126万亿元，拥有超大规模市场，城乡区域等进一步协调发展也带来了巨大的市场潜力和发展潜能。

　　他指出，今年还将持续改善提升营商环境，不断扩大高水平对外开放，进一步加大调控力度，强化财税、货币、就业、产业、区域等政策统筹协调，综合施策形成合力，在强实体、促消费、扩投资、稳外贸等方面持续发力，实施推动大规模设备更新和消费品以旧换新、发行使用超长期特别国债等增量政策，加上前期实施的增发国债、降息降准、减税降费等政策效应持续发挥作用，都将为经济平稳发展提供强大的宏观调控政策供给。“开年以来，我国经济延续回升向好态势，实物量等先行指标较快增长。综合分析，一季度有望实现良好开局。”

　　“我们有信心、有能力、有条件、有底气推动经济持续回升、长期向好，高质量完成全年经济社会发展各项目标任务。”郑栅洁说。

　　特别国债

　　超长期特别国债将重点支持科技创新等领域建设

　　谈及超长期特别国债，郑栅洁表示，从今年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，既利当前、又惠长远。既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。

　　从主要投向看，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。国家发改委正会同有关方面，抓紧制订形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。

　　谈到扩大有效投资，郑栅洁指出，国家发改委将指导地方实施好政府和社会资本合作新机制，最大力度鼓励和支持民营企业参与国家重大工程项目和补短板项目建设。同时，加大对补短板、强弱项和培育新动能的投资支持力度，让用地、用能等要素跟着好项目走，深入开展全国统一大市场建设重点领域突出问题整治，深化投融资体制改革。

　　新型城镇化

　　今年将推进放开放宽除个别超大城市外的落户限制

　　郑栅洁透露，今年国家发改委将深入实施新型城镇化战略，推进四方面重点工作。

　　突出以人为本，加快农业转移人口市民化。国家发改委将深化户籍制度改革，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。重点要解决好农业转移人口的子女教育、住房保障、社会保险等问题，推动常住人口基本公共服务均等化。

　　突出两化共进，协同推动新型工业化城镇化。将聚焦城镇化率低且农村人口规模大的地区，依托各地产业资源禀赋和产业基础，因地制宜加快培育特色产业集群；推动同质低效产业园区整合升级，集中资源建设高水平专业化产业园区；加快补齐县城基础设施和公共服务短板，有效提高县城综合承载能力。

　　突出协调发展，培育打造现代化都市圈。将以中心城市辐射带动周边市县共同发展为方向，加快培育一批现代化都市圈。加强都市圈交通基础设施互联互通，稳步推进轨道交通网络建设，加快畅通未贯通公路和瓶颈路段；强化产业分工协作，推动超大特大城市部分产业向周边转移；推动都市圈内优质公共服务共建共享。

　　突出补齐短板，提升城市安全韧性水平。将聚焦人口规模密度大的中心城区和影响面广的关键领域，稳步实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，推动保障性住房建设，加强城市洪涝治理，加快地下管网等工程建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　消费

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新

　　郑栅洁介绍，近期，国家发改委会同有关部门研究制定了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。

　　设备更新行动将重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等设备更新换代需求巨大的7个领域。“围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。”郑栅洁表示，同时将结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级。“随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。”

　　郑栅洁称，将开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电，大力支持推进居家适老化改造。另外，将落实全面节约战略，建立健全回收利用体系，加强“换新+回收”等新模式发展，畅通资源循环利用链条。

　　郑栅洁认为，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要用好标准这个“指挥棒”。将对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，发挥节能降碳、环保、安全、循环利用等标准的牵引作用，该制订的制订，该修订的修订，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

　　减税降费

　　今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策

　　财政部部长蓝佛安表示，2024年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要适度加力、提质增效。在落实好去年延续和优化的税费优惠政策基础上，今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。

　　谈到政府部门过紧日子，蓝佛安表示，党政机关过紧日子，不是捂紧钱包不花钱，而是该花的花，该省的省，做到“大钱大方、小钱小气”，集中财力办大事。

　　一是努力降低行政运行成本，加大民生保障力度。2023年中央本级“三公”经费支出预算，比疫情前的2019年下降了20%。同期，财政民生支出保持较快增长。2023年，各级财政用于教育等重点民生领域的支出，比2019年增长了25.5%。2024年，教育、社保和就业预算安排都将超过4万亿元。

　　二是合理安排中央部门支出，增加对地方转移支付。在切实保障部门履职的基础上，中央部门带头过紧日子，2020年-2022年中央部门支出连续负增长，2023年也只略增了0.8%，把节约下来的钱用于支持地方保障民生、促进发展。2019-2023年，中央对地方转移支付从7.44万亿元增加到10.29万亿元，首次超过10万亿元，增长了38%。

　　三是严格控制一般性支出，保障国家重大战略任务实施。比如，2018-2023年，全国财政科技支出从8327亿元，增长到10823亿元，增长了30%。2024年中央本级科技支出继续加力，增幅达到10%，更好支持科技自立自强。

　　蓝佛安称，下一步，财政部门将始终把保障和改善民生扛在肩上，落实到财政各项工作当中，坚持尽力而为、量力而行，聚焦老百姓急难愁盼的问题，持续加大财政投入力度，推动有针对性地出台政策。

　　外贸

　　有信心、有底气巩固外贸外资基本盘

　　今年我国外贸形势如何？商务部部长王文涛表示，虽然今年外贸形势十分严峻，但总体来看，我国外贸发展依托的产业基础、要素禀赋、创新能力在不断增强，出口商品正在向价值链上游攀升，而且我国积极主动开放，进口市场机遇也在扩大，进出口都有很大潜力，外贸展现了较强的韧性，“巩固外贸外资基本盘，我们是有信心、有底气的。”

　　针对外贸面临的困难和不确定性，王文涛称，将在政策上靠前发力，主要从三个方面加大支持力度：一是在金融服务方面，将进一步加强对外贸企业特别是中小微企业的金融服务保障，打出提前量；二是在贸易促进方面，将继续办好广交会、进博会、服贸会、消博会、数贸会等，发布贸易促进信息和国别贸易指南，同时，鼓励企业多参加境内外的各类展会；三是在人员往来方面，近期，中外航班往来在进一步恢复，商务部将会同相关部门持续推进，推动便利商务人员签证申领，支持企业开展贸易促进和供采对接。

　　从中长期来看，王文涛表示，按照中央经济工作会议和政府工作报告的部署，关键是要培育外贸新动能，推动外贸高质量发展，将重点从拓展中间品贸易、促进跨境电商出口、提高贸易数字化水平、推进贸易绿色发展这四个方面发力。

　　货币政策

　　货币政策以维护价格稳定、推动价格温和回升为重要考量

　　在被问及今年货币政策时，中国人民银行行长潘功胜表示，我国货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。

　　从总量上看，潘功胜指出，中国银行业的存款准备金率平均是7%，后续仍然有降准空间。人民银行将综合运用多种货币政策工具，加大逆周期调节力度，保持流动性合理充裕，支持社会融资规模和货币信贷总量稳定增长、均衡投放，实现社会融资规模、广义货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。

　　从价格上看，潘功胜表示，今年人民银行将把维护价格稳定、推动价格温和回升作为货币政策的重要考量，统筹兼顾银行业资产负债表健康性，继续推动社会综合融资成本稳中有降。在汇率上我国亦将保持在合理均衡水平上的基本稳定。

　　潘功胜指出，今年人民银行还要进一步提升货币政策对促进经济结构调整、转型升级、新旧动能转换的效能。运用好结构性货币政策工具，设立科技创新和技术改造再贷款，支持高端制造业和数字经济的发展。继续实施支持碳减排的再贷款，进一步扩大支持领域，并增加规模。

　　股市监管

　　严打“技术性”离婚、融券卖出等绕道违规减持

　　“保护投资者特别是中小投资者合法权益是证监会最重要的中心任务，这也是资本市场监管工作政治性、人民性的直接体现。”中国证监会主席吴清表示，证监会的首要职责就是抓好全链条各环节的监管。

　　第一是严把入口。企业IPO上市绝不能以“圈钱”为目的，更不允许造假、欺诈上市。因此，审核注册各个环节都要依法依规，严之又严，督促发行人真实准确完整披露信息，全力把造假者挡在资本市场门外。下一步要成倍、大幅提高现场检查和现场督导覆盖面，对发现的违法违规线索进一步加大查处力度。

　　第二是狠抓日常，加强上市后监管。目前突出抓三件事：一是防假打假。二是规范减持，对一些通过“技术性”离婚、融券卖出、转融通等绕道违规减持的，要进一步堵塞制度漏洞。对于大股东、实控人等违规减持的，要依法严厉打击。三是推动上市公司分红。对多年不分红，或者分红比例偏低的公司，证监会将区分不同情况采取硬措施，包括限制控股股东减持、实施ST风险警示等，同时将推动有条件的公司一年多次分红，特别是鼓励春节前分红，让大家欢欢喜喜过年。

　　第三是畅通出口。一方面，设置更加严格的强制退市标准，做到应退尽退。另一方面，完善吸收合并等政策，进一步拓宽多元退出渠道，也鼓励推动一些公司主动退市。

　　第四是要压实责任。提高上市公司质量，控股股东、实控人、董监高作为企业的“关键少数”必须挺在前面。

　　■ 关注

　　如何激发消费潜能？商务部部长答新京报记者问

　　从三方面推进服务消费开展“服务消费季”等活动

　　去年消费对经济增长贡献率达82.5%，今年将采取哪些措施扩大消费、激发有潜能的消费？记者会上，商务部部长王文涛在回答新京报记者提问时介绍，春节期间，商务部会同5个部门开展了全国网上年货节活动，这也是今年消费促进年的首场活动。接下来，商务部将突出重点品类，指导各地开展丰富多彩、形式多样的消费促进年系列特色活动，持续释放消费潜力。

　　今年促消费还有两项重点工作，一是推动汽车、家电、家装、厨卫等消费品以旧换新，二是提振服务消费。

　　消费品以旧换新方面，王文涛介绍，我国汽车、家电、家装市场综合体量大，相当一部分产品使用年限较长，能耗排放较高，有的因为长期使用还存在着一定的安全隐患，潜在更新需求进入了集中释放期。比如，商务部统计发现，在用“国三”以及以下排放标准的乘用车超过1600万辆，其中，车龄15年以上的超过700万辆；平均每年约有2.7亿台家电按标准超过了安全使用年限。推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长动力，巩固回升向好的有力举措，也是推动高质量发展的长远之策。

　　王文涛强调，以旧换新要建立在消费者自愿的基础上，总体思路是坚持以市场为主，通过政策支持和引导，充分调动各方积极性，形成去旧更容易，换新更愿意的有效机制。

　　扩大服务消费方面，王文涛介绍，近几年，我国服务消费快速发展，2013年到2023年，居民人均服务性消费支出占比从39.7%提升到45.2%，提高了5.5个百分点，未来一段时期，服务消费的空间和潜力仍很巨大。

　　下一步，商务部将会同有关部门，重点从三个方面推进服务消费的工作。

　　加强统筹，构建“1+N”工作体系。“1”是统筹制定综合性文件，明确未来一段时期扩大服务消费的目标任务和重点举措。“N”是围绕若干不同领域，从行业促进、政策支持、要素保障、环境优化等方面出台N个政策文件和具体举措。

　　扩大服务领域开放，丰富服务消费供给。推动医疗等服务业领域市场准入，用好国内国外两个市场，两种资源，持续扩大服务供给，从而扩大服务消费。

　　搭建平台载体，创新服务消费场景。开展“服务消费季”“中华美食荟”等系列活动，促进商旅文体健等业态融合发展，更好满足群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。

　　A04-A05版采写/新京报记者 张晓翀 潘亦纯 姜樊 罗亦丹